東帝汶問題的局勢在過去的1個月中有了逆轉性的改變。在1月底，印
尼政府突然一改過去20多年對東帝汶主權的強硬立場，從強調東帝汶
是印尼不可分割的一部份，轉變成不排除讓東帝汶獨立的可能性。雖
然只是表示增加不同的選擇方案，未必意味著政策上支持獨立方案，
未來的發展如何也還待觀察，但是在觀念上卻是一大進展。一個富有
強烈大國心態的國家，向來以民族主義為主導意識型態的政體，願意
接受調整傳統上被視為神聖而不可侵犯的國家統治主權的領土範圍，
這無疑將會成為亞洲現代政治發展的一個新的里程碑。

這個轉變引起極大的反響。美國政府認為，此舉看來是讓東帝汶人民
在決定自己命運方面享有發言權，而印尼政府願意考慮讓東帝汶獨立
之舉是「正面的發展」。澳洲政府表示歡迎印尼這項宣佈，並且把它
形容為「一個非常重要的轉變」。預料東帝汶問題的進展，將是國際
矚目的焦點，因為，這不只是對解決東帝汶問題有意義，對於國際政
治發展亦有很大的啟發，值得做不同角度的分析。

什麼是造成東帝汶局勢進展的主要原因？為什麼一個月來突如其來的
轉變，勝過以往20多年來東帝汶人的犧牲、國際社會的抵制、聯合國
的干預、以及人權團體的聲援？印尼政府如何能在一夕之間克服傳統
上視分離主義運動為大逆不道的禁忌，轉而開放胸襟去接受尊重當地
人自主意見的選擇？

仔細觀察東帝汶問題歷史與印尼政局的發展，就會發現印尼的民主化
才是主要關鍵。雖然東帝汶人民爭取自主的堅強意志，與國際社會對
東帝汶的強烈支持，也是很重要的因素，但是單有內在堅強的意志和
外在強烈的支持仍然不足，不足以對抗像印尼這種國家的「大國民族
主義」。過去20多年來的僵局就是明證。如果不是過去1年來印尼內
部的民主運動快速進展，要承認東帝汶人民有權自己決定自己命運是
絕無可能。

我們必須從「大國民族主義」的角度來分析問題的困難程度。民族主
義也許可以分成兩種類型，一是小國民族主義，或是分離型的民族主
義；一是大國民族主義，是整合型的民族主義。大、小是相對而言的
說法，雖然方向相反，訴諸民族主義情緒則是一致。大國民族主義通
常是在族群複雜的國家，為了維持內部整合而產生的強烈情緒，把不
同族群的整合視為愛國的表現，把反對整合視為叛逆，如果國體不民
主，更容易把這種民族主義上綱上線，把民族主義視為神聖的無上價
值，做為穩定政權的工具。這種民族主義也經常利用過往的歷史、文
化的特性來創造新的國家神話，做為強力整合各族群的意識型態。

印尼是個大國民族主義的絕佳例證，因為它是在第2次世界大戰後以
武裝鬥爭的形式爭取國家獨立、終而脫離荷蘭的殖民統治的。由於是
經由反殖民鬥爭而獨立，民族主義情緒特別強烈，國家的意識型態也
特別強調多元族群的整合性。軍方的勢力特別強大，也是以內部整合
需要為理由。軍隊的主要任務向來是撲滅內部反對勢力，而非抵禦外
侮。新的國家神話則以上溯古代國家滿者伯夷(Majapahit)，下延新
興民族的塑造與融合，強調各族群最後終將融合為單一語言的單一民
族，即印度尼西亞民族。其民族主義情緒之強烈，比起以「中華民
族」為基底的中國民族主義情緒是有過之而無不及。在印尼，到國外
投資、移民國外以及不講印尼語都會被視為不愛國。印尼軍方鎮壓分
離主義運動從不手軟。這是為什麼發生在東帝汶、亞齊及伊利安的大
屠殺頻傳，而少有聽到印尼知識份子或是反對人士聲援的原因。

面對這種大國民族主義，東帝汶獨立運動一直處境艱難。印尼主流思
想一再強調東帝汶人和西帝汶島的居民人種相同，是同文同種的兄弟
族群，都是印度尼西亞民族不可分割的一部份，而將帝汶島一分為二
是歐洲殖民主義的餘緒；既然西帝汶人整合到印尼大家庭沒有問題，
東帝汶人整合也不該有問題，否則就是中了殖民主義餘毒太深。加上
在1975年併吞東帝汶後，在東帝汶強力施行印尼國民教育，印尼政府
更是以為勝券在握，以為時間一久就可成功整合東帝汶，因此立場強
硬，一向排除東帝汶獨立的可能性，絕不鬆口。國際間的支持雖然持
續，但也感到十分悲觀。澳洲政府幾年前和印尼政府簽署合作開發帝
汶海域的石油，等於間接承認印尼對東帝汶的管轄權，就是已經認定
東帝汶獨立運動是沒有前途的。

印尼政府這回態度忽然轉變，表達願意接受東帝汶人自己決定的任何
自主方案，是逆轉了大國民族主義的強橫與霸氣。其改變的來源，起
自8個月前的民主運動。後者將在位長達31年的蘇哈托總統拉下台，
並引發新的民主化政治進程。主導這次對東帝汶採取開放態度的哈比
比總統，一上任就知道自己和舊政權淵源太深，必須打民主牌才有權
力基礎，不斷宣佈新的民主化措施，和反對人士在民主改革項目上互
相競逐，終於克服了大國民族主義的局限與僵固，有了今天在東帝汶
問題上的轉變。

東帝汶局勢給我們的第一個啟示是﹕大國民族主義並非牢不可破、無
法改變，也許忽然一夕之間就改變了，而改變的最有效關鍵就是民主
牌。任何有大國心態的人也必須認識，只有尊重人權、講求民主，才
是維持大家庭和平穩定的良策。

〔作者楊聰榮是澳洲國立大學亞太歷史學系歷史學博士候選人。〕