使館被炸，究竟會對北京的內政、外交產生怎樣的衝擊和影響？現在
下結論還為時過早。但可以肯定的幾點是﹕（一）它改變60年代以來
「不結盟」的僵硬態度；（二）它加大國防建設力度；（三）它重新
界定與美國的「伙伴關係」。

突破「不結盟」政策，打「俄國牌」

多年來，北京奉行的是「不結盟」政策。但是，歷史經驗告訴他們，
結盟不僅有可能掉入「朋友」陷阱，亦有可能被更多國家孤立。因此
它過去對於俄國提升兩國關係的建議置之不理，而現在卻不得不對這
項政策有所調整。

事實上，在5月8日舉行的中共中央軍委緊急擴大會議上，江澤民發表
5點講話，下列兩點暗示了與俄國的未來關係﹕第3點，「重新考慮和
鄰國的關係，包括政治、軍事和經濟合作」；第5點，「不會忘記友
好鄰邦在中共建政初期給予的支持」。在北京看來，美國不僅過去
是、現在是、將來依然是遏制其發展與擴張的主要力量。美國在日
本、朝鮮半島、菲律賓等亞太國家駐有大批軍隊，令中共如芒刺在
背。1993年北京外交部一份機密內部文件就指出，如果要「解放」台
灣並維持「亞太地區和平」，必須面對的「國際頭號敵人」即是美
國。

俄國總統特使切梅爾諾爾金於4月11日抵達北京，幾乎受到所有中共
巨頭的接見。這與江澤民拒絕接聽柯林頓電話形成鮮明對比。這個對
北京的旋風式訪問，一般認為是「中」俄聯手、反制美國領導的國際
新秩序的前兆。但也有人對此不以為然。例如前美國駐北京大使李潔
明就認為，中、俄存在太多「鴻溝」，互信基礎已被西方破壞殆盡，
不可能恢復50年代的「蜜月期」。但這只是一廂情願。在國際政治
中，大家採取的是「利益至上」原則；只有需要與否，沒有不可能。

凝聚國家意識，打「民意牌」

通過這次事件，中南海還必然會得出這樣的結論，與美國的「面向21
世紀的建設性戰略伙伴關係」是不可信賴的。反思的結果就是「向後
轉」。近年來，兩國領導人為「構建」那樣一種關係都曾作出許多努
力。尤其是柯林頓，他力排眾議執意發展與北京關係；在雙邊貿易、
技術出口乃至核彈間諜等方面，不斷為北京辯護。僅憑這一點，猜想
他下令「襲擊」中共使館而冒與12億人民為敵的風險，既沒有理由也
不合乎邏輯。

暫且不論北約是「故意」還是「誤判」，它被中共刻意加以利用則是
一定的。北京的意圖顯然在於將它作為「反面教材」，藉機凝聚民族
主義、愛國主義等國家意識，轉移人民對社會問題的不滿，從而為其
政權的鞏固和改革開放政策增強合法性，並且作為對西方討價還價的
籌碼。

問題是，北京高層在祭出反美的同時，也將自己推向尷尬境地。因
為，江澤民、朱鎔基等都是積極推動中美關係伙伴化的關鍵人物。
1997年秋天江澤民訪美一度使中、美關係出現少見的熱絡局面。前不
久朱鎔基的「消氣外交」，更是如旋風般橫掃北美。那麼，高層致力
推動的中、美關係，現在該向人民怎樣交待？

也許是基於上述原因，北京高層才決定允許民眾公開表達政治情感，
讓自己的人民也「消消氣」。北京鼓勵抗議風潮當然還有其它潛在因
素，比如西方國家的反華浪潮此消彼長、對美國的霸氣感到不安以及
不甘在國際事務中坐冷板凳等等，真正起決定作用的應是「恐懼
感」。這種恐懼感來自兩個方面﹕一是日、美安保新防衛指針的確
立；另一是擔心台灣、西藏乃至新疆會不會成為下一個「科索沃」。
從胡錦濤五月九日講話中看到，北京領導層似乎不希望中、美關係無
限惡化。他們打「民意牌」既是出於不得已，也是圖一時之便。

「化悲痛為力量」，打「軍事牌」

為抗議美國，中共已宣佈暫時中斷與美國的軍事、人權對話。應該
說，這一招較能擊中美國要害。美國最為擔心的並非是取消政府間的
互訪、經濟貿易下降，而是核技術轉移。而中共正好有這個能力，並
且經常被懷疑。

這還只是問題的一面。除了暫停與美國軍事對話外，它還必定會在軍
事上加強力量。解放軍內部已經有人主張，「在高科技條件下進行有
限度戰爭」的基本軍事戰略應予修改；要發展一支可以將其力量投射
到邊界外、並能運用精靈飛彈打擊遠距離目標的兵力。按照中南海原
來的算盤，無論發生什麼事，都不與西方國家「撕破臉」，以便營造
「和平環境」、迅速發展經濟。因此，在海灣戰爭以及科索沃危機問
題上，北京雖然持批評立場，但在關鍵時候還是配合的。比如拒絕向
敵視美國的伊拉克、伊朗等國出售敏感性武器，在安理會不行使否決
權等等。西方國家對此表示理解。因為，它們知道北京既不願意得罪
回教國家，又不想與它們同流合污。

當年，鄧小平定下富國強民、「以經濟建設為中心」的基本國策，主
要是希望矯枉過正、迎頭趕上時代發展步伐。在這一思路主導下，中
共多次裁軍，並堅持將軍費開支維持在較低水平上。結果，連印度、
泰國都擁有了航空母艦，中共的航空母艦還處在「藍圖」階段。從軍
費開支來看，中共遠遠落後於西方發達國家。比如中共目前的年軍費
開支（不包括隱形開支）約120億美元，只相當於美國的20分之1，日
本的4分之1。連窮困潦倒的俄國也比中共多兩倍以上。他們過去的看
法是冷戰結束後軍事對抗將會減少，經濟的全球化將會取代意識形
態；而今卻得出這樣的結論﹕既要經濟起飛，更要軍事跟上。