印尼的國會大選，各界都賦予相當大的關注。西方媒體甚至表示，如
果選舉順利，印尼將成為世界第3大民主國家，僅次於印度和美國。
不論民主的深刻意涵為何，也不論在雅加達街頭身穿清一色競選服裝
搖旗吶喊的助選團是否明瞭民主政治的意義，至少在形式上它確實是
解除威權體制後的第1次民主選舉。印尼的輿論對大選本身的民主意
涵甚少著墨。它們集中於預測選舉的結果，把關心的焦點放在改革派
是否有機會贏得勝利。印尼的民眾則有實質性不同的關懷。到底推翻
蘇哈托的改革運動是否可以取得政權以開創新局，還是讓和前朝天子
牽扯不清的哈比比接收改革運動的成果，自然是民眾最關注的關鍵。
那麼，改革派的機會到底又有多大呢？

改革派要取得勝利，第一個先決要素是自身必須團結。最具有改革派
代表性的三個黨──梅嘉娃蒂領導的鬥爭派印尼民主黨（ＰＤＩ－
Ｐ）、瓦希德領導的民族覺醒黨（ＰＫＢ）以及阿敏瑞斯領導的國民
公義黨（ＰＡＮ）──日前已經簽署合作協議書，以共同推翻長期執
政的專業集團（戈爾卡Golkar）為目標，為改革派團結合作立下良好
的基礎。雖然三者都是形像清新的改革派，然而3個政黨的成立分別
代表不同的社會集體和政治勢力。梅嘉娃蒂的ＰＤＩ－Ｐ代表的是民
族主義和少數宗教教派（如印度教及基督教）。瓦希德和阿敏瑞斯則
分別代表印尼歷來互別苗頭的兩大穆斯林組織。同時，三者各自擁有
大批支持的群眾，能否繼續合作到底以及要如何合作，都是很大的問
題。

以印尼的選舉制度而言，執政的專業集團仍然佔盡優勢。一般估計，
專業集團只要可以拿到30%以上的席次，即可保住總統職位。因為這
次國會選舉直接選舉的只有462席，另外38席為軍方代表，而國會代
表要再加上地方議會代表及各行業及階層代表，才組織為總數700人
的人民協商會來選舉總統，而傳統上地方議會代表及各行業代表都是
專業集團的勢力範圍，加上這次參選的其它黨派至少有10個是親執政
黨的，因此改革派不可掉以輕心。國會選舉如果只是小勝，改革派仍
然無法取得政權。如果它分裂，那就沒有任何希望。

其次，改革派是否能成功，還看選民是否能克服「金錢政治」的誘
惑。印尼地廣人多，島嶼分散，要在全國成千個島嶼競選，必須要有
相當財力才能負擔，而執政的專業集團在過去長年的累積，組織健全
且財力雄厚，必然利用金錢政治來鞏固其政權。不論是合法或不合
法、直接或間接的方式，由於目前印尼的經濟情況已經在谷底，失業
人數眾多，資源豐富的執政黨已經以此動員了許多人力為其奔走，而
在廣大的農村，金錢政治可以發揮的空間可能更大。日前有主流報刊
傳出，哈比比陣營已經在執政黨的中委會議上，使用「金錢政治」利
誘各省省委會主席，才得到黨內提名為唯一總統候選人。儘管執政黨
主席公開予以否認，金錢政治可能發揮的效力卻是不能低估。

第三個要素是﹕改革派能否得到邊區民眾及少數族裔的支持。印尼過
去一直是以中央集權的方式來統治這個國土分散的國家，造成邊區民
眾產生反感，甚至離德離心。亞齊及伊里安的分離主義運動、西加里
曼丹及安汶的種族仇殺，可說都是對中央集權的反彈。過去的大選因
為其席次所佔比例不多，一向被民眾所忽視。然而這次大選一般估
計，勝負差距不會太大。因此，這些邊區的席次就顯得重要。問題是
邊區民眾對主流政治向來都有疏離感，改革派的議題如何能夠爭取其
支持，尚須付出很大的努力。

至於在過去選舉中扮演比較重要角色的軍方，現在重要性已經大不如
從前。人們投票可能不再會受到軍方意願的影響，雖然軍方在國會中
有38席當然代表，然而目前已有退休將領公開宣佈支持改革派，可以
說是兩方面得到軍方支持。同樣地，穆斯林也有兩方都支持的情況，
即穆斯林本身也分成改革派和維持現狀派兩個陣營。至於做為少數族
裔的華裔，雖然票數不多，卻有傳言說他們多數打算改變傳統支持執
政黨的作法，轉投改革派政黨。這也是值得注意的現象。綜合各方面
的因素來看，改革派是否取得勝利，還要看得票率的高低，以及未來
半年內合縱連橫的發展。