印度尼西亞舉行自威權主義政權倒台以後的第1次國會大選，以便選
出代表在今年11月選舉新任總統。這次選舉是去年由學生運動發起的
改革運動的具體成果。去年印尼5月暴動發生後，大學生即大包圍國
會大樓，要求權傾一時的蘇哈托總統下台。外界都以為會發生像天安
門事件一樣的慘劇。軍方出身的蘇哈托可能派兵鎮壓。但是峰迴路
轉，蘇哈托自動下台，讓繼任的哈比比善後。哈比比上台以後，在改
革派強力的壓力下，採取了一連串的民主化改革，包括這個沒有黨禁
的全國大選。

這次大選被稱為印尼有史以來的第2次民主選舉。上一次沒有黨禁下
的選舉是在1955年，距今已有40幾年。對於絕大多數的印尼選民來
說，目前這次才是第1次的民主大選。作為東南亞第1大國以及世界人
口第4大國的印尼，這次的選舉受到各界的矚目。因此，各西方國家
多半派出的自己的選舉觀察團，聯合國也津貼本地的選舉監察員，希
望保證選舉和平、順利。這次大選的重要性為何，對於亞洲的民主化
又可有什麼樣的啟示作用，是值得注意的課題。

首先應該確認印尼大選的民主意涵。這次大選得以進行，本身就是民
主化的結果。1年多前的民主改革運動以「人民力量」將長期執政的
蘇哈托總統推下台。為了推舉合乎民意的新總統，才有這次國會的重
新選舉。以前威權體制時代的黨禁限制已經去除，以致有48個政黨參
與競逐。和過去只限3黨的選舉大異其趣。回顧印尼歷史，這個權威
文化傳統深重的國家還不習慣多元民主價值。歷史上唯一的那次開放
多黨選舉，有24個黨參與角逐；但隨後開國元首蘇卡諾總統立即以
「多黨民主不合印尼國情」取消了多黨制，改行「指導性民主」。這
次印尼大選如果能夠順利進行，對印尼民主的未來將立下範例，其重
要性不言可喻。

其次，這次國會大選將決定未來印尼的走向。最基本的不同走向是﹕
究竟是改革派當家，還是哈比比總統領導的、長期執政的專業集團
（或稱戈爾卡）繼續執政。雖然這次國會選舉並不是選舉總統，但是
各黨派選出的國會代表，將與各地方議會代表以及各階層代表共組人
民協商會，在11月選舉總統。這次選舉可說是總統選舉的前哨戰。根
據過去的經驗和目前各黨派的聲勢，改革派和現狀派實力可謂旗鼓相
當。選後各黨派必然要經過一番合縱連橫，最後的勝負才會分曉。改
革派上台還是哈比比留任，其結果將影響未來印尼的走向至少10年。
然而不論誰上台，他們都必須設法儘速解決當前嚴峻的經濟問題和人
權問題。

最後，這次選舉對於亞太地區有舉足輕重的意義。印尼是人口大國，
印尼的政局的穩定，有助於亞太地區的安定，也將進一步影響亞洲經
濟復甦的步調。就東南亞國協而言，由於東南亞各國在民主化及人權
問題上都尚待改進，如果印尼得以建立民主政治程序，對於鄰近國家
都是很好的啟發。而印尼選舉的結果，對鄰國的改革運動而言，也是
很重要的指標。在國際關係上，印尼選舉的結果，直接衝擊8月份進
行的東帝汶自治方案的公民投票。從各種不同的角度來看，我們有需
要密切注視印尼大選所可能產生的結果和影響。