据国务院新闻办公室日前发表的《中国的国防》白皮书载明，中国
1997年度的国防预算为98亿美元，在世界排名第7位。只相当于美国
的3.67%、日本的22%、法国和英国的38%、南韩的56%。甚至还不及
经济低迷的俄罗斯，俄罗斯的国防预算也要比中国多出62亿美元。

而中国却有300万军队，就人数而言世界第一。如果按国民人均军事
负担或军人平均支出，中国的排名将更靠后，甚至不及一些非洲国
家。这么一点儿经费，既要顾及军人衣食住行，又要负担军人薪水，
直接用于军事训练、武器更新换代、研制开发的资金似乎已经不多。
不可思议的是，中国同时还是军事强国，世界核俱乐部5个成员之
一，其战略火箭系统更是令人刮目相看，长程导弹几乎能抵达任何国
家。值得一提的是近年来，准军事工业中国航天工业颇为活跃，在国
际市场承揽生意，为不少国家发射卫星，声誉甚佳。

唯一的解释是《白皮书》公布的数字不实。

在笔者看来，至少有3个方面未计算在《白皮书》之内：一、为军事
服务的国有企业。比如国家航天工业，编制、预算都属于国民经济系
列，实际上则主要为军事服务；许多飞机制造公司，根本就是军民不
分，既生产战斗机也生产民航飞机。著名的洛阳第一拖拉机厂，主要
功能并非是生产拖拉机、掘土机，而是坦克；二、购买武器与销售武
器。熟悉内情的人士都知道，中国向来不把购买武器的费用和销售武
器的利润包括在年度军事预算之内。而这两部分的一出一进，不会少
于100亿美元。《华盛顿邮报》曾经指出，“仅在1980年代中期，中
国向沙乌地阿剌伯出售飞弹交易一项，就赚进差不多20亿美金。”
三、中国军队近年来大力兴办企业和商业，据闻，属于军方的企业有
1万5千家到2万家，产品从冰箱、电视机、药物到日用百货等等，年
利润高达970亿元人民币。这部分利润基本又投入了军队建设。

上述几点，被外界称为是中国的隐藏性军事经费。据此推算，中国国
防预算的正确数字应是“98亿美元”的3倍到4倍。判断一个国家的军
事力量，无外乎是根据军事预算和科技能力两个方面。

至于中国军事的科技能力，那是另外一个话题，而论及军事预算，就
不能不考虑以下因素：一、1980年代初，中国推行低军费政策，造成
不小的亏空，势必要从新的预算中拿出一部分来充填旧账；二、中国
近3年的军事预算增长率分别是9.3%、9.1%和8.8%，而同期的通货膨
胀率平均起来大约是7%；三、为了使解放军指战员的生活水平与全国
保持同步，在军事经费分配时也会向这方面倾斜。此外，一些军工企
业转而生产民用产品并不顺利，与其它国营企业一样，面临着亏损和
倒闭的可能。军方每年亦不得不从军费中划拨一部分来支付职工薪
水、福利。这几个方面究竟抵销了多少预算增长或者耗散了多少公开
的以及隐藏性的军费？有人估计占20%，也有人认为不会少于3分之
1。

好在中国军队的劳动力成本非常便宜。在任何国家的军事开支中，劳
动力成本占很大比例。比方说在中国，1美元所买到东西，是日本的4
倍。这也是中国军事预算虽然不多，但并不会捉襟见肘的一个原因。
由于北京从来不公布军费开支的细节，所以，外界对此只能估计、猜
测。