最近传出中国领导人江泽民授意研究政治改革方案，包括民选总统、
党军分离、实施多党政治、强化法治。台湾的陆委会研析指出，江泽
民可能的动机包括经改遭遇瓶颈、江对政权的稳定充满自信、塑造个
人历史地位、阴谋论等。然而，以中国目前的政治现实而言，江泽民
只可能采行强化人民代表大会制度、加强法治建设、扩大地方基层选
举、放宽言论自由等措施，其它方案恐怕都不易在近期内实现，无须
寄予过大的厚望。

就当前中国整体局势而言，经济发展迅速，但不稳定；政权稳定，但
不巩固。中国经济虽然在96年“软着陆”之后，保持低通货膨胀及适
当的高经济增长，但由于制度性的缺漏及人谋不臧，国营企业与银行
体系的改革、大规模失业的压力、产权划分的不清楚，都是目前经济
发展的障碍。目前仍在进行的亚洲金融风暴则使这些问题益加恶化。
一般而言，国营企业与银行体系的改革牵涉到“政企分离”、“产权
划分”与“经济自由化”等原则；经济发展也需要健全的法治来配
合。因此，如果没有一套政治体制相因应，经济改革恐怕只会事倍功
半、难有成效。

就政权稳定而言，虽然江政权在97年2月邓小平死后，已经获得“两
会”、香港成功回归、两次“克江高峰会”的背书，政权趋于稳定。
但是，贪污腐败与官商勾结普遍存在，个人及区域贫富不均随着改革
开放日益扩大，社会与价值变迁快速，上亿的失业与盲流到处流窜，
这些都足以直接危害江政权的稳定。

在这种情势下，江政权有必要立即接受民主化的要求吗？答案当然是
否定的。江泽民只会以小幅度或循序渐进的的政治改革，来“兴利除
弊”，促进经济健全发展、政治稳定。谣传中的“民选总统”、“党
军分离”与“多党政治”在短期内均不可能实现。

事实上，直接“民选总统”并不具现实基础，这牵涉到整个中国政治
体制与实践的重新设计。若以江泽民个人权力考量而言，江泽民不一
定需要透过这项改革而继任民选总统，才能维持个人权势。在改革时
代，邓小平与陈云只不过以一个“元老”或“顾问”就可以在幕后操
弄、握有实权。

“党军分离”则是违反了“枪杆子出政权”的中国政治定律。江泽民
花了10年才收拢军方，实在看不出江泽民有何必要做此改革，在政治
斗争之前先缴械投降。以台湾为例，“军队国家化”（党军分离）一
直到现在仍无法落实，实在看不出共产党有何诚意落实。

同样的，“多党政治”也是过度理想化，共产党政权不需要做此“牺
牲”；就算有政治改革之必要，也有其它代价更小的改革可以替代。
目前共产党政权的合法性并不尽然建立在“民主主义”上，而是建基
于“经济发展”与“民族主义”。因此，只要经济持续成长、人民生
活条件继续改善、中国国际地位持续提升，共产党政权便不难维持其
政权的稳定性。

面对经济发展的需求与社会环境的变迁所引发的政权不稳定，共产党
目前较容易接受的政治改革应该包括：强化人民代表大会制度、加强
法治建设、扩大地方基层选举、放宽言论自由等措施。

强化（全国与地方）人大体制，是江泽民在15大报告中有关“政治体
制改革与民主法治建设”的第一项，强调要保障人民代表大会及其常
委会依法履行国家权力机关的职能，加强立法与监督工作。强化人大
体制既是中国宪政体制内的设计，又能具体加强立法、监督、制衡等
三项民主政治功能，对于目前贪污、行政效能不彰、法律制度不健全
等缺陷可以直接补救，又不立即危及中共政权的根基。

其次，加强法治建设指的是“充分立法”、“严格执法”、及“公平
审判”。市场经济，不同于“计划性经济”，需要一套法律制度来规
范，才能使商业行为能在公正、公平、公开、有秩序、有保障的基础
上进行。从先进国家的经验来看，以法律清楚划分产权、保障私权，
是促进经济持续蓬勃发展的最重要机制。

第三，扩大地方基层选举将有助于共产政权的合法性，同时也使地方
政府能有更大的自主性与行政效能。自从中国改革开放之后，无论从
资源或规范上而言，中央政府便注定无法掌控地方事务，透过“放权
让利”的设计已经达成一定程度的“地方分权与自治”。目前，全国
8亿多农民自行选举村委会及其领导人也已经进行11年之久，民主竞
争的态势俨然成形。未来，市场经济的发展势必进一步冲击中央政府
的控制力，同时保护地方个别利益之呼声也将愈来愈大声。如果共产
党能逐步扩大地方基层选举到县级或省级，将有助于共党政权的合法
性与地方政治的制衡，有效化解贪污腐败与政府效能低落的沈痾。

第四，放宽言论自由可以强化监督政府、反映民意、及促成经济发
展。在资讯发达的时代，言论（资讯）自由代表着经济发展的动力与
创造力，有助于掌握商业“先机”、创新与竞争能力，快速的资讯更
是服务业发展的前提。尤其在目前网路如此发达的年代，中国政府限
制言
论（资讯）自由，无异再一次采取闭关锁国的政策，同时也置中国企
业的发展于相当不利的地位。这一次“资讯革命”的速度将是百倍于
上一次的“工业革命”，短短20～30年的闭关，便足以让中国再次落
后西方国家数以百年计。相信中国当局早已理解事情的严重性。

以目前的总体形势而言，中国的政治（民主）改革是一条无法避免的
“康庄大道”。在过去胡耀邦与赵紫阳时代，他们从事的是“机构
（行政）改革”与“维护言论自由”，希望在既有的共产政权框架里
进行“政治改善工程”，以因应经济改革的需求、化解贪污腐败的民
怨、与加强政府效能。在江泽民时代，他仍会在既有的框架里改革，
只是会更务实地扩大改革的基础与面向。如果说，毛泽东的历史地位
奠基于中国的共产革命，邓小平的历史地位建立在经济改革与发展，
那么江泽民的历史地位只能建立在政治改革的基础上。政治改革的趋
势是不可能因个人的意志而转移的，如果江泽民能因势利导、顺应时
势，必能成就他个人的历史地位，相信这也是12亿中国人民的福气！