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印尼总统选举的意涵

杨聪荣 

印度尼西亚新任总统选举,由改革派的伊斯兰领袖瓦希德当选。国际
媒体报导时多以意外来形容这个结果。因为,在大选中最高票且最具
有群众魅力的梅嘉娃蒂竟然败北。幸好接下来的副总统选举由梅嘉娃
蒂当选。改革派的两大巨头分别当选正、副领袖,不论如何都是民主
改革的新的一页。比较两人的群众基础、观察曲折离奇的选举过程,
则瓦希德当选这个东南亚第一大国的新总统仍是有迹可寻。同时,选
举结果所透露出的讯息也值得观察。

印尼新任总统选举受到瞩目是有其由来的。因为,这个世界人口居第
4位的国家,政治结构历来以总统为中心。总统不仅是国家最高元首
的象征,也是掌握实权的政治中心。在这个种族纷杂、领土散落的千
岛之国,如何整合国家的不同部份,一直是统治的核心问题。因此,
历来印尼的总统都是魅力型的总统。总统的魅力本身即是整合国家的
重要因素。也因此,谁当选总统,右左了未来印尼的走向,甚至在亚
太区域政治中也有相当影响力。

从这个角度来看,梅嘉娃蒂过去一直被认为是最热门的人选。她的群
众魅力一部份来自她的父亲──印尼开国领袖苏卡诺。梅嘉娃蒂献身
政坛,一开始就是以公主复仇记的姿态出现,成为反对苏哈托总统新
秩序的象征。她的另一部份魅力,来自意识型态的立场,即民族主义
加上民主主义的立场。其立场不偏不倚:既没有因为是反对派而走极
端,始终维持民族主义的立场,易于得到传统势力的支持,却又因为
以温和的民主主义作诉求,最后得到各派民主改革势力的支持。梅嘉
娃蒂虽然不似其父亲善于演说,但是行事说话向来慎重,加上母仪天
下的形像,被认为是可以得到各方势力支持而为在苏哈托时代受压抑
的民众平抚情绪的领袖。

这样的领袖为什么会在总统选举中失败呢?其实这和选举的过程有
关。其中一个最大的转折是在任总统哈比比在选前宣布退出竞选,临
时上阵的候选人专业集团的党魁阿巴坛遵也临时弃选,使得一个得票
率高居第二的执政党竟然出现无人出马的场面。这打乱了原来所有的
布局。原先假设的改革派与当权派的竞逐无疾而终,而是同在改革派
的镇营的瓦希德与梅嘉娃蒂同台竞选。梅嘉娃蒂原先作为民主派象征
的优势不再,选举成为男性伊斯兰领袖和女性非伊斯兰群众领袖的对
决,才败阵下来。投票结果两者的票数差距不大。一般估计专业集团
的票可能大部份投向瓦希德。如果不是这样诡谲曲折的选举过程,梅
嘉娃蒂的当选机率仍是相当高的。专业集团的候选人如果不是临时弃
选,就仍然会牵制执政党及传统势力政党的投票,江山属谁还很难
说。执政党阵前弃甲,盟友捉对厮杀,我们必须承认这种选举过程是
相当罕见。

然而梅嘉娃蒂会败给瓦希德也并非全然意外。瓦希德也是魅力型的领
袖。他善于演讲,经常发表新颖先进的观念。他是印尼最大的伊斯兰
团体的领袖,而以对非伊斯兰教徒亲善着称,从而得到宗教和族群的
少数派的肯定,群众基础不在梅嘉娃蒂之下。梅嘉娃蒂所属的斗争派
民主党一再宣称该党在人民协商会议选举中的得票率是第一高票,其
党魁理应当选总统。但是,如果将人民协商会各党派的代表背景逐一
分析,就可以发现瓦希德所领导的伊期兰教士协会的成员散布各党,
包括改革派政党与当权派政党。其总数加起来会超过斗争派民主党的
总数。从这个角度来看,瓦希德当选新任总统,也有其名至实归之
处。

这样的结果可能是印尼在各种组合中最好的结果。因为,梅嘉娃蒂虽
然在民间有很强烈的支持,但是反对的声浪也很大,主要来自保守的
穆斯林团体对于妇女当家的疑惧。显然地,梅嘉娃蒂并没有将这个疑
惧处理好。这使得几个穆斯林政党联合组成中央轴心派,并导致瓦希
德最后被征召出马角逐总统。瓦希德虽然有强烈的穆斯林背景,但是
过去多次站在保护基督徒及少数民族的人权立场上发言,使自己在印
尼社会中没有明显的敌对势力。从另外一个角度来说,梅嘉娃蒂的支
持群众可能不服气。但是这个结果其实对梅嘉娃蒂却是极好的结果。
因为,目前印尼百废待兴,两位当选人又都是新人,梅嘉娃蒂如果能
在副总统职务上见习一段时间,以后再顺理成章地接班,反而有比较
稳健的前景。

这个选举的结果,标示着印尼一个新时代的来临。瓦希德当选总统,
在几个方面来说都是新局。首先,这是第一位伊斯兰教派领袖被选为
印尼总统。在这个全球穆斯林人口第一名的国家来说,未来走向如何
值得注意。其次,瓦希德和印尼军方关系值得特别考量。他曾表明,
要让印尼军方以5、6年的时间逐步退出政坛。长期军人干政传统是否
会改变,值得密切观察。另外,瓦希德也是国际性的人物。他对于国
际性事务有相当的视野,未来是否会领导印尼,在国际区域间扮演更
积极的角色,可能都是个新局面的开展。

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