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│　民主民生问题研讨会：西部开发问题　　　　　　　　　　　│
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│　时间：二○○○年十一月十八日下午一点半举行　　　　　　│
│　总召集人：何德普　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　协调人：钱玉民　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　主讲人：徐永海　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│
│　地址：北京市社会科学院三号楼二门三○二室　　　　　　　│
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人们对西部资源的长期掠夺和对西部环境的缺乏自律，已经使西部的
土地不堪重负，使西部的生态处于崩溃边缘，现在是在承受大自然对
人类的报复。因此，西部的问题，从根本上来讲，是解决生态重建的
问题。在西部开发中，我们要将农、林、牧业置于首位。

朱鎔基总理2000年3月5日在全国人大作报告，在谈到西部开发时他也
提到：要加强生态环境保护，大力植树种草，防止水土流失和沙漠
化，尤其是要贯彻好长江、黄河流域的天然林保护工程和退耕还林
（草）工程。具体措施可以概括为：“退耕还林，封山育林，以粮代
赈，个体承包。”根据朱鎔基总理的观点，有关部门正在制订这样的
政策：对于退耕还林者，给予粮食补贴。

中国的西部绝大多数省份的人均ＧＤＰ只及全国平均水平的30～
90%。因此，中国西部相对来说，是比较贫穷的地方。中国的贫苦县
大多在这个地区。物质贫穷、文化贫穷、“养儿防老，多子多福”的
思想还普遍存在于人们中间。在中国西部计划生育进行得一直不顺
利。一家有5、6个孩子的现象并不十分少见。

中国西部人口没有东部稠密，但由于生态环境恶劣，有些地方已经
接近、或者已经超过了当地的人口承载能力。孩子多，就要多开垦土
地解决吃饭问题。结果就加重水土流失和沙漠化。不解决计划生育问
题，单方面强调退耕还林、封山育林是不够的。

计划生育工作的困难有各种原因。其中一个重要原因就是农民的养老
问题。这个问题不解决，计划生育就永远有困难。养老问题解决了，
计划生育工作就好做了。建议对于退耕还林（草）、管护林草的农
民，在给予粮食补贴的同时，也将土地的使用权无限期地交给他们，
并且应许他们在老年时可以转卖这些土地，以解决他们的养老问题。

把土地使用权无限期地交给农民，具有非常重大的意义。它使改革又
上了一个新的台阶。土地承包30年、50年和将土地使用权无限期地交
给农民，就实际来说，并没有什么区别；但是在意义上，则具有很大
的区别。这一点不用多说。深圳、海南给中国带来了很多的变化。那
么，我们希望西部在这点上也给中国带来变化。

有关部门制定了对于退耕还林者给予粮食补贴：每年给予150公斤或
100公斤的粮食。可是，不知道这些制定者想到没有，如果农民接受
了粮食，也退了耕，但不还林，你如何来检查落实。在这里，如果将
还林后的土地使用权无限期地给他们，并且应许他们在老年时可以转
卖这些土地，那么他们就会有积极性，就会积极还林，因为，林木、
草场长得好，就可多卖钱。这个政策将有力地带动退耕还林的积极
性。