2001.9.28 b
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美国政治学者道尔（Robert A. Dahl）在他的著作《论民主》（On Democracy）一书中，说明了当今民主制度仍有许多缺失，仍面临许 多挑战。在讨论《大规模民主所需的政治制度》一章结尾，他如是断 言∶ “不仅是非民主国家的民主转型和晚近实现民主的国家民主制度 的巩固，需要我们制定各种策略，有较长民主经验的国家也一样 需要我们去思考∶我们能否超越，又怎样超越现有的民主水平。 ……对于许多国家来说，它们所要做的，是通过民主化使自己达 到多元式民主的水平；而那些有较长民主经验国家的公民所面对 的挑战，是找到一种方式，以达到一种超越多元式民主的民主化 水平。” 道尔引入“多元式民主”（Polyarchal Democracy）此词，以指涉现 代的公民普选代议民主，意味着“许多人的统治”，表示此种制度是 由许多人们所共同参与政治。他列出多元式民主的6点必要条件∶ （一）选举产生的代表； （二）自由、公正、经常的选举； （三）言论自由； （四）讯息的多样； （五）社团的自律自主； （六）包容性的公民身分。 这6点是自由民主体制的必要条件。当代民主进化的实质内容，必需 在满足这6点下，使民主体制更稳定、更有效率、而可应付内在和外 在的各种挑战与问题。当然，在现实上无法有一切完美的体制。但尽 力使体制趋向完美，以减少许多的问题与灾难，正是政治理论所不断 探究追求的。因此我将近来几年亲身观察台湾政坛的经验与阅读史书 的心得，尝试对当代盛行的民主体制再作一番变革，希望能切合当今 中国民主化的需要，但愿也可作为未来世界各国民主发展的指路明 灯。我在此尝试以一系列的短论，从各个面向来探讨这个民主理论 ──“智识民主”（Intellectual Democracy）。 智识民主的社会基础是三种依次含容的国民阶层，依次是∶ ◆教育护养的人民（people）∶所有国民； ◆广泛包容的公民（citizen）∶满20岁之国民； ◆精英选拔的士民（intellect）∶满30岁受大学教育之国民。 以上是为说明而依当代现况大要简单分类。实际的公民与士民教育， 还要再审慎规划。中学的公民教育与大学的士民教育，还要再彻底变 革、改进。这种政治阶层分类，是依照人类发展的智能而区分。所有 的国民都是受国家教育保障的人民，当受完公民教育，并满20岁，身 心智能都已成熟时，就有了公民身分。而经历了公平的升学竞争与考 试选拔的智能精英，进入大学，除了学识上的教育外，还要接受文武 合一的身心教育，待满30岁，才能具有士民身分。人民含容公民。公 民含容士民。人民受国家教育长成而为公民。公民经由教育体系公平 选拔精英而为士民。因为士民也具有公民身分，所以他们也享有公民 所具的选举权，因此士民可以说是具有较公民为多的政治权利。 智识民主是一种适用于大国的体制。因为，大国才能有够多的士民人 数，以免人数过少的士民社群易于结私而沦为特权集团。其政府体制 形似一种君主制、贵族制、与民主制的融合。但智识民主绝不是一种 “监护统治”（Guardianship），而是“民权智能”（Intellect- ship）。其士民并非如贵族般世袭，而是经由全面教育公平选拔，也 没有特权。兹以三权分立的政治体制简说其政府体制∶ ◆君主∶虚位元首，由全体士民直选或依各国现有皇室传统世袭，提 名司法首长，代表司法权。 ◆士议会∶由士民选出的士议员组成，选制偏向“最高票当选制” （FPTP），以利稳定政府的两党制形成，其多数党组成内阁，掌握 行政权。 ◆公议会∶由公民选出的公议员组成，选制偏向“比例代表制” （PR），以利广纳民意的多党制形成，掌握立法权。 以上是以传统的“三权分立”观念简略说明，“智识民主”与“五行 政体”的关系，容后再述。
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