2001.10.11 a

全国人大常委会及江泽民主席、朱镕基总理：

我们是普通的中国公民。通过对我国改革现状和进程的分析、探索，
我们认为：虽然我国经济体制改革取得了较大的成果，但政治体制改
革却相对滞后，如不及时地进行政治体制改革，总有一天，经济基础
与上层建筑的矛盾会激化。当不得不被动地进行政治体制改革时，难
度会更大，社会会出现更大的不稳定。

与其医大病不如治小疾。为了使政治体制改革稳妥有效地进行，我们
认为可以实施两大战略步骤。

选择条件具备的城市建立政治特区

第一步，参照搞经济特区的做法，选择条件具备的城市建立政治特
区。在政治特区内可以实施以下政改方案。

（一）改革人民代表产生的方式

　　　人民代表的产生应实行公开、公平、公正的竞选，使那些有参
　　　政、议政能力的公民成为人民代表。那么，人民代表大会将充
　　　满生机和创造力，我国的民主政治建设将会大大推进。

（二）政府主要官员实行竞选

　　　当人民代表通过竞选产生后，整个社会的民主气氛、公民的参
　　　政意识将会逐步加强，政府官员的竞选就具备了基本条件。政
　　　府官员的竞选应不分党派、民族、信仰、阶层，只要是中国的
　　　合法公民，只要有务政之志都可以参加竞选。通过竞选，使德
　　　才兼备的人掌握政治权力从而造福社会。

（三）司法独立

　　　在推进政治民主化的同时，法制建设也要加强，除了制定颁布
　　　严密的法律法规外，更重要的是应该在司法体制上进行改革，
　　　将司法部门变成相对独立的体系。它除了受人民代表大会的监
　　　督、受法律本身的制约外，不应受任何党派的领导。司法过程
　　　不应受系统外任何方面的指挥。司法机关也应由无党派人士组
　　　成。这样才能在体制上保证司法的公正性，整个社会的法制才
　　　能真正的加强。

（四）实施真正的言论自由

　　　言论自由是政治民主的重要体现，舍此便不能实现真正的民
　　　主。因此，要尽快出台新闻法等相关法规，要给公民应有的言
　　　论自由权（这种自由不应受特定的观念、理论、党派、宗教、
　　　地域、民族的限定），同是，也要用相应的法律去规范，使人
　　　民能畅所欲言，又能对自己的言论负责，使整个社会活跃而有
　　　度。

（五）实行真正的结社自由

　　　社团组织是社会大系统中的子系统，通过正常结社，可由民间
　　　把社会上分散的人组织起来，再对社会做有益的贡献。随着经
　　　济的发展，人们的社会活动更加广泛，各类社团的形成是必然
　　　的。国家只应对合法结社进行登记，不应再做其它限制。这
　　　样，国家除了对分散的个人进行管理外，还可以通过社团对特
　　　定的群体进行管理。这将有利于国家对社会的宏观把握。

在全国进行高层次的政治体制改革

当政治特区的建设在我国逐步扩大后，条件基本成熟时，可实施政治
体制改革的第二战略步骤，在全国进行高层次的政治体制改革。此项
改革除了包括政治特区的政改内容外，还应实施以下案。

（一）实行多党派平等竞争

　　　多党平等竞争是现代民主政治的重要特征。经济上的竞争促进
　　　经济发展。政治上的竞争会促进政治进步。人民关心国家的前
　　　途命运，积极提出各种治国之策，是这个民族成熟、觉醒的标
　　　志。我们希望共产党人不要忘记当年受国民党打压的历史，以
　　　己之前事，度后之来者。放开党禁，这将有利于国家的发展、
　　　民族的进步，也有利于共产党本身的长远发展。

（二）实行高度的民族自治

　　　实行高度的民族自治，是对一个民族真正的尊重、信任、支持
　　　的表现。我们建议，各民族自治区的政府领导人，应由各民族
　　　在普选的基础上产生，并全部由自己民族的人担任。各民族自
　　　治区的行政、地方司法、立法、文化、经济等社会管理事务应
　　　由各民族自己决策实施。国家只统一宪法、外交、军队等方面
　　　即可，这样，才能真正调动各民族的积极性，发挥他们的聪明
　　　才智，促进各民族地区经济的更大发展，加强各民族之间的团
　　　结。

（三）国家实行总统制

　　　总统制是一种现代政治制度。它比历史上任何一种国家权力形
　　　式都较为合理、进步。现在世界上大多数国家都在实行这种政
　　　治制度。我们希望共产党人能以国家的民族的根本利益为重，
　　　放弃一党独裁，与各党派、各界人士一道公开平等竞选。那
　　　样，共产党的威望反而会更高。国家将会避免出现政治危机。

（四）军队、警察国家化

　　　在共产党夺取国家政权之前以及以后的一段历史时期，党指挥
　　　枪在某种意义上讲是必要的。但随着国家政治制度的根本改
　　　革，军队、警察受某一政党的指挥已不合适了。军队、警察、
　　　政党都是国家的一部份，都应接受国家权力的领导。而国家权
　　　力是由依法获得权力的人大、总统去行使的。谁依法掌握了国
　　　家权力，谁就有权力代表国家指挥军队、警察。

（五）政治改革协商会议

　　　政治协商这种制度是在我国特殊的历史条件下形成的。随着社
　　　会发展、政治体制改革的深化，这种政治形式也应改革。要变
　　　政治协商为政治制衡，变民主监督为依法决策。政协的作用应
　　　是在人民代表大会的基础上进行法定的再议政。这样，人民代
　　　表大会、政协（应改为议政会）、总统将形成适合我国国情的
　　　三权分立形式，相互制约，相互补充，共同履行治国职能。

中国公民：肖利军、杨福文、全力、任全
2001.9.26