2001.11.6 b
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一、中央：由士民引领；地方：公民自治 智识民主适用于大国。其中央至地方的执政权威，是由士民引领逐步 至公民自治。兹以中国现行地方政制层级加以说明： ◆中央──士民直选虚位君主；士议会多数党所组内阁执政；公议会 代表最高立法权。 ◆省──士民直选省长执政；省议会由全省公民选举产生。 ◆县──公民直选县长执政；县议会由全县公民选举产生。 二、中央由士民引领、地方公民自治的理由 士民社群的政治引领只在中央与省级的政府运作。县级及其以下，则 由公民自治。因为： ◆县级以下地方政府的幅员大小与自治事务，是一般公民可以切身感 受并评估其功绩实效； ◆县是公民自治的最高政府层级，以使一般公民对所居本地政治事 务，多加认同关心； ◆现代都市化的趋势，使许多士民迁往都市居住，一县之内，尤其是 偏远县份，所居士民人数可能过少，易使县内士民社群为利益团体 所掌控。 三、中央由士民引领的优点 士民社群的政治引领，在中央与省级的执政，具有下列优点： ◆士民一般具有较强的智识能力与较高的社会历练，可以有效监督政 府，易于建构稳健廉能的政府； ◆士民的学经历使其易有较广的政治视野，比较不会产生困于地域与 本国偏私的执政当局； ◆士民的学经历使其易有较远的政治视野，较可促使执政当局顾及后 代子孙的长久发展； ◆士民选举的智识风格，促使民众对于执政者生起尊敬与信赖，易于 建立严肃认真的政风。 四、中央设置虚位君主，士议会组阁 中央设置了虚位君主与士议会组阁。因为： ◆全民直选全国最高元首，是很危险的伪民主观念，最易造成自命代 表全民意志的民粹领袖。全民民意其实是复杂多样、与时俱变，需 要以议会论政的多元代表，才能真正反映民意。证诸历史，许多新 兴民主国家采用了全民直选的总统制，往往产生了总统独裁，甚至 推翻民主。 ◆虚位君主由士民直选，易于选出学问渊博、见识深远的可敬人物充 任虚位元首，以避免哗众媚俗者当选。 ◆虚位君主作为名义上的全国最高元首，主持国家仪典，以供全民崇 敬，使国家的政治崇拜偶像不是拥有实权的执政者，可使执政的野 心家不易诱惑民心，集权独裁。 ◆士议会组阁，而非总统制，使国家最高执政权威不集于一人，可使 野心家不易篡权独裁。 ◆士议会可作执政人才的培育库，在内阁制下，经历练达的资深议 员，才较可能组织议员执政，可使执政当局较为成熟老练。而组阁 的士议员们也是经历过选举与议会运作，比较能够圆滑通顺地与公 议会协调沟通，取得共识。与总统制相比，可使国家政策较为稳 健，国家政局较为安定。 ◆内阁制的最大流弊，就是组阁成了议员私人间的利益分赃交换。奸 伪政客往往以其金权势力，输送钱财，培植派阀，以取得执政权， 而遂行政治分赃。日本战后的议会派阀分赃就是明显案例。台湾政 坛在政党解体下，恐怕也正趋此前进。中国以其农民之众、地域之 大、文盲之多，一旦实施民主，此种弊病必是变本加厉。由于东方 国家的乡村民众往往有着严重的地域与宗族观念，易受政客的虚伪 亲民服务所感动，又惯于分别地域与效忠宗族，而投票给建设造福 本乡、却贪污祸害全国的自乡自族政客。此类政客往往遭到多数国 民的痛骂，在本地却博得乡亲热烈的支持，从而长驻议会，以其金 权实力领导议会派阀。日本的田中角荣就是实例。士议员们是由士 民选举的。士民的智识较高，使自己不易为金权宣传所惑。而其见 识的较广，也使自己不易为地域宗族所困。这就可使士议会与其所 组内阁避免此一弊病。 ◆士议会是全国最高的执政与论政场域，必常聚汇全国政治焦点，易 以其智识政风作为全国楷模，引领全国民众认同良好的议会民主风 范，影响一般公民对于公议会与地方议会的要求与监督，从而改善 全国议会之政风。即使中国的公民水平低落，智识民主体制亦可建 构一个超乎现今欧、美议会水准的士议会，从而逐步树立全中国的 良好民主议政风气。 ◆士议会与其多数党所组内阁，既已建构了稳健有效的执政与议政场 域，组成公议会的选举制度就可以采行趋向较为正确反映全体民意 的比例代表制，而不必忧于议会中的小党林立，在内阁制下易造成 频频倒阁，在总统制下易造成总统独裁。就代议政体的演进来说， 英、美两个老牌民主国家所实施的最高票选制，虽然易造成两党分 立的稳定政局，但却会扭曲了选举民意在议会席次的真实表现。这 并非是真能足够广泛包容民意的议会选制。 五、省级自治近似总统制，省长由士民直选 省级自治近似总统制，省长由士民直选。因为： ◆省级政府上有国家政府与法律监督，省长不可能篡夺权柄，故不需 分权，可精简组织架构（无士议会），以减约开支。然而自治区与 特区，或可视其传统，建立士议会或特殊的虚级上议会，亦可视其 传统，建立虚位君主。 ◆省的幅员相当于一个中型国家，除了外交与国防，省长的执政事务 亦已相当于一国元首。士民直选，可以选出较为廉能、较无地域意 识的省长，也可消弭乱开选举支票的欺民政策出现。 ◆省级行政权集于省长，有利于作新政策的变革。一省的政策变革若 是成功，可供全国观察效法；若是失败，亦可止于一省，不致全国 同难。中央的全国政策比较稳健，省级的一省政策易于改革。因 此，各省容易实行许多新的政策。中央再纳其成功经验，推广其利 于全国。 六、智识民主：不是要取悦民众，而是要造福民众 智识民主所锻造的执政风范，不是要取悦民众，而是要造福民众，不 只要造福支持的民众，更要造福全体的民众，不仅要顾及当代民众的 现实生计，也要顾及后代子孙的永续生存。 智识民主将会创建出令民众尊敬的政治风气与政治人物。
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