2002.6.11 b

美国哈佛大学法学院人权研究中心研究员侯文茁，是一位研究难民与
弱势群体权利的专家。她把南非隔离制度、印度种姓制度和中国的户
口制度做了比较。结论是：惊人地相似。她说：单单就选举权方面，
在前南非，每个黑人相当于3/5个白人；在中国，每个农村人相当于
1/8个城里人。

这样的情况已经是非常让人难以接受。没想到，我运用手边的现成资
料，作了可靠的分析、计算，却发现，中国农村人的境况远比侯女士
所说的来得更加恶劣！我发现：就选举权方面而言，每个农村人不是
相当于1/8个城里人，而是相当于1/28.9个城里人。换句话说：城市
人的选举权是农村人的28.9倍！

所用的材料

（一）中国农民在全国人民代表大会中代表名额

　　　根据国务院新闻办1995年12月发表的《中国人权事业的进
　　　展》：1993年选出来的第8届全国人代会，代表共2,978名，农
　　　民有280名，占9.4%，工人有332名，占11.15%，两者总和是
　　　612名，占20.55%。

（二）中国总人口和农村人在所占比例

　　　江泽民在为《中国农民基本常识读本》所作序言的开篇写道：
　　　我国有12亿多人，9亿在农村。这里透露出：农民占的比例大
　　　致是75%。（实质上，在产生8届人大代表的1993年，农民应该
　　　占80%以上。）这里，我采用国务院新闻办《1998年中国人权
　　　状况》所说的，总人口12.5亿。

计算（1993～1998）

以总人口12.5亿、农村人口占75%来算，则农村人口是9.375亿人，而
城市人口则是3.125亿人。

首先，中国是“城乡二元结构”——要嘛，是农村人，要嘛，是城市
人。至于所谓工人、知识份子、民主党派、解放军等等的代表，则都
拥有城市人口的身分。因为，他们都享受公费医疗、有退休金等等农
村人无法享有城市人的权利。

因此，人民代表总共2,978，扣掉农民代表280人，就得出城市人的代
表数：2,698人。

其次，在不实行直接选举的中国，只有获得“人民代表”资格的人，
才有机会进入人民大会堂这个“议事堂”，也才拥有投票、选举国家
领导人的资格。

那么，多少人可以选出一个人民代表、从而拥有一票选举权呢？

◆农村人：9.375亿人选出280个代表，意味着每3,348,214（或大约
　335万）人选出1个代表。
◆城市人：3.125亿人选出2,698个代表，意味着每115,827（或大约
　12万）人选出1个代表。

可见，28.9（＝3348214÷115827）个农村人与1个城市人拥有相同
的选举权利；而同样一个人，农村人的权利只有城市人之权利的
1/28.9。这个数目远小于哈佛大学侯研究员研究所得的的1/8啊。

1998～2003的情况又如何？

农村人在1998～2003年度第9届全国人大代表大会的情况，只会比
1993～1998年度更糟。理由有三：

（一）从《1998年中国人权状况》可以知道：9届人大总共2,979名代
　　　表中，没有单独列出农民代表的数目或所占比例，只是笼统地
　　　表明：工人、农民代表“之和”是563人，比上一届少了49
　　　人；“工农”所占比例是18.89%；比上一届少了近2%。农民代
　　　表的席位数可能减少25席以上，从而只剩下不到255个！

（二）农民的基数大，总量增长多。

（三）这9年里，户籍制度没有实质地松动，农民身分者没有人为减
　　　少。

也就是说，农民的总基数将多于原先的9.375亿，而其代表数则少于
280人。很有可能，不是335万、而是400万农村人才能选出一个代
表！

小结

在今天的大陆中国：选举权是这么分配的：

◆占总人口25%的3亿多城市人，掌握了90.6%的投票权；
◆占总人口75%的9亿多农村人，仅获得9.4%的投票权。

每个农村人的选举权仅仅是城市人的1/28.9。

40年前，当南非还处于种族隔离的时期，黑人的选举权和白人的相
比，是3比5。这种极度的不平等，已经令人发指。然而，他们当时的
选举权居然是今日中国农民的17.3倍（＝3/5÷1/28.9）！

今日世界文明的程度远远优越过40年前的。在这种情况下，人们怎么
可以容忍中国农民享有比40年前南非黑人还恶劣的政治权利的现状！
请立即向中国农民伸出救助的援手啊！