2003.11.7 b
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政策优惠无边际 各地把政策优惠作为招商的“法宝”频频使用，在“彩电大战”、 “空调大战”等硝烟弥漫的战场上又掀起了招商的价格大战。 在税收方面，国家规定外商投资企业可享受基本税率15%及“两免三 减半”的优惠政策。但一些地区自行推出了“两免六减半”、“五免 五减半”、“七免七减半”、“十免十减半”。北方沿海某省的部份 地方甚至承诺，外商到当地投资，如果不赚钱，由当地财政赔偿。 在土地方面，很多地方把土地的价格压到了远远低于成本价的水平， 甚至以零价格出让土地。同时，由于国家对建设用地的征用有严格的 限定，有些地方则自行制定“土政策”，绕过国家法令、政策的关 口，随意批地，如采取化整为零、化大为小的方法；采取先用地、后 办手续的方法，等等。 过度的政策优惠固然在一定程度上可以给当地、乃至少数官员，带来 一些利益，但其支付代价则是惨重的：一是损害了国家和集体的利 益，导致了公有财产的失血；二是各地对有关法律、特别是税法的随 意变通、曲解，让“土政策”凌驾于法令政策之上，破坏国家法令政 策的统一性、严肃性；三是一些政府官员利用政策优惠特别是土地批 租的随意性、利益性设租寻租，加剧了腐败现象的滋生蔓延；四是人 为地在企业中设立等次，严重有悖于ＸＴＯ非歧视性规则和市场经济 的公平精神。此外，各地在政策优惠中普遍存在的重外资、轻内资倾 向，导致了“招来女婿、气走儿子”；导致了外商的娇生惯养、得寸 进尺。 重招商不重守诺 为了招商，各地政府可谓使出了浑身解数。除了许下诸多政策优惠的 允诺外，一些地方还实行了招商的“一把手”负责制。在与外商的谈 判过程中，当地主要领导往往是亲自挂帅、事必躬亲。各种服务工作 可以说做到了细致入微、周到体贴。其心之诚、其意之切，终于让很 多举棋不定的外商执意到该地投资，以求发展。 但是，一旦外商落户，情况往往会发生鲜明的变化：原先许诺的税费 减免不兑现，或者是打折兑现，少数地方干脆就来个新官不理旧帐， 将既定的优惠一笔勾销；原来许诺提供优质行政服务的，也变成了层 层设卡，道道寻租；原先承诺提供关系协调的，也变成了自主协调， 在周边居民对外来企业百般讹诈时，有关领导和部门充耳不闻、熟视 无睹，作“睁一只眼，闭一只眼”状……。更有甚者，大玩特玩“开 门招商、关门打狗”的招术，视外来投资者为“唐僧肉”，对其进行 恣意宰割，令其苦不堪言。不少外商不得不寒心地撤资而去。 招商工作是一个系统工程，它需要的绝不仅是招商之初的热情和允 诺，而更需要有一诺千金的诚信，有高效、规范、完善的软环境。这 也才是招商工作的基础。如果说基础工作都没有做好，甚至连起码的 政府信用都没有，那么即使招来了商、引来了资，最终还会鸡飞蛋 打，使当地招商工作陷入致命的恶性循环。 开辟招商新天地 追求政绩是一些地方政府和官员招商的重要内生冲动。因此，政绩考 核是否科学，在很大程度上决定着政府和官员招商行为的合理性。要 使政府当前的招商工作走出误区，就必须改变招商工作考核中只追求 总量指标的作法，重新构建一套完整而科学的考核指标体系，特别是 要将招商项目的质量和效益参数放在核心地位，对引进的垃圾项目、 污染项目，不但不能纳入政府和官员的有效政绩，还应对有关责任人 给予相应的处分和处罚。 从根本上来说，要扭转招商工作的非常局面，就要变政府主导型的招 商为企业主导型的招商。政府从招商的前台走到幕后，主要搞好宏观 调控、规则建立、环境优化、信息发布等工作，充分地发挥企业、市 场、市场中介组织在招商中的应有作用，提高招商的效率。 当然，在我国市场机制尚待完善的背景下，政府从招商引资中淡出还 需要一个渐进的过程。只是，参与招商引资的方式、方法必须创新， 比如可以成立招商引资中心专业从事招商，可以实行网上招商、专题 招商、委托招商、会展招商，可以通过发行证券、ＢＯＴ融资、现有 基础设施经营权有限期转让等形式招商。
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