2003.12.2 a
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二、把工会置于党的领导之下 吸取前3年教训，1927～1937年，国民党所控制下的工会是“国民党 化工会”。1937～1949年，国民党采取了透过“党团”去掌握工会的 组织领导权的做法，采取了“化工会力量为党的力量”的策略。1949 年以后，在工会组织过程中，一般先建立国民党核心组织再组织工会 的程序，“使工会成为党的外围机构，发挥党的卫星作用”。一些私 营企业主，既是国民党党员，又是工会干部。1981年，台湾省产职业 工会联合会23名理事长，全部都是国民党党员。从244名理事长来 看，非工人的成员达71.7%。 中国共产党从成立开始，就介入了工人运动，成立了“劳动组合书记 部”领导工人运动。1924～1927年间国共合作，共产党在工会组织和 工人运动中发挥了主导作用。1927年至1949年，共产党领导的工会与 工人运动，始终都配合着当时党的革命任务。1949年以后，工会始终 处于共产党的领导之下。 1953年后50年中，刘少奇、毛泽东、邓小平、李先念、赵紫阳、江泽 民、胡锦涛等为首的中共中央领导分别代表共产党参加了第7、8、 9、10、11、12、13、14次中国工会全国代表大会。党的领袖代表中 共中央对大会致词，基本上定下了每次大会的基调、任务。从中华全 国总工会直至国有企业、集体企业的基层工会，领导权一直掌握在共 产党干部手中。 尽管1992年《工会法》规定“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众 组织”，但1993年《工会章程》进一步规定“中国工会是中国共产党 领导下的职工自愿结合的工人阶级的群众组织”，强调了共产党对工 会的领导。2003年9月修改后的《工会章程》又进一步规定：“中国 工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联 系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职 工权益的代表。” 三、把工会作为服从经济政策的附庸 1937年后的10年间，为经济的稳定发展，国民党对工会的态度，一方 面是严禁工潮的发生，另一方面，试图以劳工立法、国家国家机关介 入的方式保障劳工权利。这种消极态度，使工会的发展停滞，劳工状 况也得不到改善。1937年至1949年，国民党尽管积极发动工会，但工 会并不是劳工为主体的自发性的组织，也不是为劳工谋利益的组织， 有其名而无其实。国民党台湾时期的工会经济政策的出发点，是通过 工会宣传“劳资和谐”，预防劳资争议层次的升高。因此，台湾工会 出现资方支持、劳方冷淡的发展障碍，加上劳工的高流动率，私营企 业与外资企业的工会组织发展并不乐观。 50多年来，大陆中国工会一直将组织职工参加同期的经济中心工作为 任务，如初期的“恢复和发展国民经济，争取国家经济状况的根本好 转”；接着是抗美援朝；以后陆续有“为实现第一个五年计划而奋 斗”；“为战胜国民经济暂时困难而斗争”；开展“五讲四美三热爱 活动”；“力争到本世纪末使我国工农业总产值翻两番”；“在建立 社会主义市场经济体制的过程中，尤其要发挥工人阶级的主力军作 用”；今年9月则号召“为全面建设小康社会充分发挥工人阶级主力 军作用”；“要把‘三个代表’的重要思想贯穿到工人运动各个方 面，体现在工会工作的全过程。” 四、为外向型经济控制工会活动 在台湾经济发展过程中，进口与出口具有重要意义。稳定进出口相关 企业的劳资关系、生产秩序、提高生产效率成为资本积累的重要措 施，是国民党组织工会的重要目的。1967年至1977年间，外商在台投 资平均每年1亿4,000美元，吸引投资在于台湾低廉的成本、日益增长 的生产力，也证明了台湾政治社会的安定。1974年裁员10,000多工人 却没有工潮出现。甚至1960年国民政府向外国投资者保证不会有劳工 问题出现。 共产党领导下的中华全国总工会1994年发出了《关于加快外商投资企 业工会组建步伐和加强工会工作的意见》，其中第3条指出：“扩大 开放，吸引外资，需要良好的投资环境。建立稳定、协调的企业劳动 关系，保持社会安定和不断提高劳动者素质，是吸引外资必不可少的 社会条件。在这方面，工会能够发挥重要作用，负有重要责任。”因 此，第5指出：“外商投资企业工会工作的指导思想是：坚持党的基 本路线，维护职工的合法权益，与外商合作共事，共谋企业发展，为 职工群众服务，为促进改革开放服务，为经济建设服务。” 在沿海，中、外合资企业，与外商独资企业中，这些年来，打工仔、 打工妹创造了巨大的经济效益，但工资待遇是否合理？职工宿舍是否 适宜（人均面积、有无噪音、灯光大小与开关等）？是否拖欠工资？ 是否克扣工资？是否安全（多次活活烧死人）？是否有人格尊严受到 伤害（如要一个车间工人全体下跪事件）？这一系列问题，很难看到 工会的影子，或者是没有工会，或者是工会不作为，两者必居其一。 1995年就私营企业组建工会发出政策文件，经修正后的《中外合资企 业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》均有“职工依法 建立工会组织，开展工会活动，维护职工的合法权益”的条款。至于 工会何时、何地、何事能真正发挥“维护职工的合法权益”这一作 用，笔者拭目以待。（2003.10.20）
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