中华大学行政管理学系在去年接受行政院研究发展考核委员会的委
托，接下关于跨域治理问题的大型研究案《推动跨域治理管理机
制》。在研究当中，我们深切地感觉到，台湾各县、市过去长期发展
所形成的本位主义非常严重。从最近常见的河川整治问题、或者是我
们最常见到的焚化炉设厂和垃圾运送掩埋的选址问题等等，可以看得
出来，现在的台湾愈来愈小。

在交通发达的情况下，加上人口愈来愈稠密，很多的问题、很多的资
源，不是单1个县市可以完成，人为的行政疆界更不可能阻挡问题的
扩散。特别是有关水土保育、环境保护、交通与卫生的问题。这些都
必须透过县市之间跨域合作来完成。所以，台湾智库希望能利用今年
我们举办县、市长选举审议式辩论会的机会，把区域资源的分享、整
合，跨域合作的概念，在这次的县市长选举当中提出来。以垃圾处理
为例，我们希望未来邻近县市在面对这一问题，不是嘉义市把垃圾倒
在嘉义县、或嘉义县把垃圾往嘉义市倒的问题。垃圾不论倒往哪里，
都是邻近县、市共同的思考与决策的结果，大家都应当共同来承担环
境维护的责任，共同分享资源、共同解决问题。

跨域治理的参与者当中，除了地方县、市政府之间的合作之外，另外
很重要的面向，则是中央政府跟地方政府之间的合作。地方政府的许
多施政，可能远在其自治权限范围之外。这时就需要与中央政府合作
来处理。跨政府间的垂直或水平合作，在蓝、绿阵营目前分野对峙的
情况下，是很需要突破和追求的目标。

还有另外一部分，就是政府跟民间的合作，特别是和民间的非政府组
织、非营利组织之间的合作。陈水扁总统曾经说过：“民间会做的，
政府不做。”民间如果愿意承担公共服务的角色，而且做的比政府更
好、更有效率，政府就应该把手中有限的资源挹注在最需要政府支援
的项目上，才能发挥较大的功用。这也是非常重要的。

我们之所以要把跨域治理这个概念在这次的县、市长选举审议式辩论
会中提出跟呈现，当然是希望能藉此加强公民对地方议题的关注，但
更期待能带进跨域合作治理的精神，鼓励加强县、市政府间的合作、
加强地方政府跟中央政府之间的合作，以及加强政府跟民间团体之间
的合作。这种合作的精神，是要把台湾当成台湾人共同的家园，把不
同区域的人，当成是自己的远亲近邻，而不是放任地方政治人物割据
封疆、以邻为壑，与划地自限。这是我们这次举办县、市长审议式辩
论当中非常重要的课题。

前阵子吕秀莲副总统提到她关于台湾要新设台北、台中、台南、台东
4个省的想法，造成各界议论纷纷。其实她正反映了完全由中央政府
来协调全国各区域发展上的困难。必须建立1个机制，分区分工来进
行协调、整合。由此可证台湾县、市区域整合和跨域治理问题的迫切
性。

我们正是利用县、市长审议式辩论会举办的机会，希望唤起大家对这
些问题的重视。（2005.11.5定稿）