住房公积金制度存在着两个弊端。第1个弊端是公积金管理混乱，这
致使许多帐户上的资金被贪污、挪用。湖南郴州市公积金管理中心原
主任李树彪挪用1.2亿元公积金豪赌事件被曝光，今年8月被院判处死
刑。今年年初，河北保定市3亿元住房公积金被航空证券保定营业部
管理者席卷而逃。陕西省住房公积金管理中心副主任王道生、王长生
等挪用贪污公积金2,800多万元。4月17日，江苏省建设厅承认，该省
有6亿多元公积金国债被抵押挪用和用于委托理财，处在高危风险中
……

在2004年建设部举办的1次培训班上，建设部住房公积金监督管理司
出，在全国住房公积金归集情况统计检查中发现，各种违规项目和贷
款高达70多亿元。

来自建设部的统计表明，截至2004年年底，全国340多个设区城市住
房公积金管理中心归集的公积金缴存总额为7,400亿元，缴存余额为
4,893.5亿元。然而，形同虚设的监管和内部人员监守自盗案频出，
使这笔总数近4,900亿的公众资金深陷风险“泥潭”。

2005年1月27日，国务院出台《关于住房公积金管理若干具体问题的
指导意见》，将进城务工人员、自由职业者、工作发生变化人员等多
种人群纳入住房公积金的保障范围。这就意味着上述人员也要交纳住
房公积金。我国住房公积金吸纳的资金正越来越多。政府有关部门的
管治水平还不高的时候，就不能保证公积金帐户里的资金的安全，大
量的公积金很容易被贪污、挪用，所以把更多的资金吸纳到公积金的
帐户里是不明智的。

住房公积金制度的第2个弊端是它导致了不公平。根据《住房公积金
管理条例》的规定，个人和单位都要交纳公积金，个人交纳的公积金
来自于个人的工资，单位交纳的公积金来源如下，《住房公积金管理
条例》第23条规定，单位为职工缴存的住房公积金，按照下列规定列
支：

（一）机关在预算中列支；
（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；
（三）企业在成本中列支。

这就是说，国家把单位交纳的公积金最终转嫁到了纳税人和消费者的
头上，让他们代替单位交纳住房公积金。因为，国家总是根据机关和
事业单位的预算给予它们财政拔款，财政拔款则来自于国家的税收；
事业单位的费用也很容易转移到被服务者的头上；企业的成本会被企
业分摊到产品中，产品的成本增加，其销售价格就会相应地增加，所
以是消费者在为企业的成本增加埋单。

单位交纳了住房公积金，纳税人和消费者的负担就会增加。在纳税人
和消费者中，有的人是住房公积金的受益者。这些人是在机关、事业
单位和企业里工作的人。虽然他们的负担增加了，但是他们最终会得
到住房公积金，所以增加负担对于他们来说还算不上不公平。国家设
立住房公积金，实际上是增加了农民、无业人员、长期失业人员和自
由职业者的经济负担。这对于他们是不公平的，因为他们没有在机
关、事业单位和企业里供职，他们享受不到住房公积金带来的福利，
反过来他们却要在消费和纳税时比住房公积金设立以前多支付一些
钱。这就意味着，在机关、事业单位和企业里供职的人所得到的福利
中的一部分，是由农民、无业人员、长期失业人员和自由职业者提供
的。这就构成了1种社会不公。

鉴于住房公积金管理方面存在着漏洞，以及住房公积金在制度设计上
存在着先天不足，因此建议国务院废止《住房公积金管理条例》，以
维护公民的权利。