随着社会的发展，人们越来越不愿意被别人代表。他们迫切希望在公
共生活中发出自己的声音，以维护自己的利益。可是，在现在的制度
框架内，民众的声音只能在地下存在着，因此民意就无法对公共政策
施加影响。现在的各种听证会也约请各方面的人士参加。然而在这种
情况下，民意仍然无法对公共政策产生影响。

一些民意代表的意见并不能代表现实中的民意。最近杭州就出租车运
费涨价举办了1次听证会。在听证会上，20名听证代表中大多数的人
都同意出租车涨价。有人认为，杭州的大多数人未必就同意那些听证
代表的意见，所以真实的民意并未反映到听证会上。（盛翔：《为什
么我们总被别人代表而不能自己代表自己？》原载《中国青年报》
2005.11.11 ）

全国人民代表大会法律委员会、财经委员会和全国人大常务委员会法
制工作委员会举办了个人所得税法修改听证会结束以后，就有专家指
出，参加听证会的民意代表的意见并不能代表现实中的民意。乔新生
在《听证会制度的历史使命》(原载《民主论坛》)一文中说：“由于
人们不知道这些陈述人到底代表多少人的意见，不知道出席听证会的
人在表达这些观点的时候，是否真正考虑到他所在地区或者所在行业
的普遍情况。不少陈述者在发言中强调，‘个人表示赞同’，‘我个
人认为比较合理’，这说明陈述者意识到自己的发言并没有民意基
础。这种不具有民意基础的意见是否应该影响到人大代表或者常委会
委员的立法决策，是否应该通过听证会这种方式表现出来？”

参加听证会的代表们不能真实地反映民意，这就使听证会失去了存在
的意义。为了使决策者能充分地听取民意，我们需要积极推进民主进
程，同时也要在技术上做一些改进，使民意能更有效地被反映出来。
一些人可以出来专门做民意收集工作。当1个听证会召开的时候，这
些人就可以把自己所得到的民意传达到听证会上。政府应该为这样的
传达留下1个通道。由于我们用科学的方法去收集民意，所以人们就
能知道对于1个设计，大致有多少人支持，多少人反对。这些民意就
可以为决策提供依据。

现在的政治运作还停留在初级阶段，也就是说，现在参加听证会的人
都是独立的个人。他们与其他人没有分工协作。这就使他们不能有效
地收集到民意。没有专业团体或大量志愿者参加，我们就无法有效地
收集到民意。光靠几个个人是无法完成这个任务的。为了有效地收集
到民意，一些专业的调查机构应该参加到这个工作中来。在当今中
国，能承担政治任务的调查机构几乎没有。有条件的大学应该建立这
样的机构。在中国，大学虽然也脱离不了政府的控制，但是大学比政
府机构还是多一些独立性，所以大学的调查机构相对来说还是比较可
信的。另外，志愿者也可以做收集民意的工作。虽然自愿者缺乏必要
的权威，但是他们所提交的民意调查可以作为参考。提交民意调查的
自愿者越多，他们的工作就越有参考价值。决策者根据常识和从新闻
媒体上获得的消息，就可以对自愿者提出的民意调查的真伪与品质做
出判断。

即使决策者不理专业机构和自愿者的民意调查也没关系。只要民间把
真实的民意表达出来了，官方早晚有一天要加以考虑。民意对当政者
是1种压力，过去如此，今天更是如此。