如果说竞争是人类发展的发动机，那么社会形态就是车体，经济则是
燃料，文教科技等则是其它构件，而政治则是操控系统，不仅决定人
类发展的进程，也决定社会发展的水平；不仅决定国家的兴亡，也决
定民族的前途；不仅决定生活的质量，也决定个人的命运。

其中，政治起着控制作用，因此既是第一生产力，又具备多方面功
能。

自古以来，竞争推动人类发展，而垄断则不断阻碍，致使人类五千多
年一直发展缓慢，直到破除政治垄断，而进入民主时代后，人类发展
不但突飞猛进，而且仅用300多年，就从农牧经济跨过工业文明，跳
进知识信息时代。

迄今为止，社会形态不外乎三种：一种是私有制，一种是公有制，一
种是公私混合制。而经济体制仅有两种：一种是竞争造就的市场经
济，一种是垄断铸成的计划经济。政治制度也只有两种，一种是垄断
铸成的专制，一种是竞争造就的民主。

历史证明，私有制造成社会不公，导致贫富悬殊；而公有制虽讲求公
平，可因推行垄断，所以机制僵化、效率低下；而公私混合制尽管推
崇公平公正，但由于实行政治垄断，不仅致使社会道德全面滑坡，也
致使公有资产损失惨重，还致使腐败到处泛滥！

历史证明，计划经济因宠信垄断而杀竞争，以致缺乏生机；而市场经
济因维护竞争而禁止垄断，所以富有活力，以至长盛不衰。

历史证明，专制体现统治者的意志，仅以统治者的需要为立足点，因
而排除异已，世袭委任，钳制言论，不受制约，监督无效，唯我独
尊。而民主体现广大人民的意志，仅以人民的需要为出发点，因此兼
容并包，选举限任，言论自由，接受制约，监控有效，唯民是从。

历史还证明，不管是私有制，还是公有制，还是公私混合制，凡是与
专制结合，必然导致社会扭曲变形，严重阻碍人类发展，而同民主融
合，就连私有制也能促使人类日新月异，促使社会繁荣文明，促使国
家先进发达，促使民族兴旺昌盛，促使生活蒸蒸日上。

最近几十年里，一个个代表私有制的资本主义专制国家的相继衰亡，
一个个实行公有制的社会主义专政国家的接连夭折，一个个推行私有
制的资本主义民主国家的持续强盛，就是不可辩驳的例证，就是发人
深省的例证，就是民主救国救民的例证！

最近十几年间，为了弥补资本主义的不足，为了消除社会主义的缺
陷，为了营造一个理想的社会环境，许多国家都在探讨人类发展第三
条道路，希望创建一种新的社会制度，既讲求民主，又讲求公平；既
讲求发展，又讲求稳定；既讲求繁，又讲求文明；既讲求宪政，又讲
求法治；既讲求人权，又讲求自由；既讲求平等，又讲求公正；既讲
求多党竞争，又讲求分权制衡。

对此，中国不能置身于事外，而应参与其中，根据国情民意，根据社
会客观要求，根据历史发展规律，探索切实可行的新型国家制度，营
造民主公平的新型社会氛围，开创人类发展新的康庄大道！

鉴于中国政治改革严重滞后，鉴于中国正处于历史转折关头，鉴于中
国正面对千载难逢的历史发展机遇，鉴于中国各种问题不断引发社会
危机，鉴于中国共产党对国家和公有经济重要的影响，在此，借鉴我
国民主革命的先驱孙中山的政治理念，提出一个新的政治构想，旨在
把公有经济和私有经济混合起来，而通过民主、宪政、法治、人权、
自由、平等、多党竞争、分权制衡，构筑中国新型社会民主制度，浇
筑中华民族腾飞的跑道，铺筑人类发展第三条道路！

不论是国家，还是民族；不论是社会，还是个人；不论是经济，还是
科教文化等方面，都受政治权力操控。而政治权力怎么生成，怎么更
迭，怎么运作，以及产生什么效用，完全取决政治体制。因此，政治
体制的优劣不仅决定权力的效应，也决定生产力的作用。

历史反复证明，国家权力过于集中，而又不制约，不受监督，必然导
致政治垄断，必然铸成专制，必然会被滥用。因为人不是天使，具有
多面性，正如权力具有双重效应，既可为公众服务，带去有益影响，
也能谋取私利，带来不良后果，所以任何人，任何权力都要受到约
束，否则必定为所欲为，以致为了自身利益，不惜祸国殃民。这是政
治规律，也是历史遗训。

为了根除专制，防止权力造成危害，促使权力利国益民，人类自古以
来就不断探索。

早在公元前，古希腊思想家亚里士多德就提出混合政体学说，通过兼
顾贫富利益而使社会保持稳定。过后，波里比阿倡导权力制衡，主张
人民大会、元老院、执政宫三种权力只有互相配合，彼此均衡，才能
建立稳固的政权结构。当权力系统哪一部分企图独揽大权，就会受到
其它权力部门的抵制。

到了1649年时，英国的利尔本等人借助5月1日发表的新版《人民公
约》，首先提出三权分立的设想。在此基础上，法国的思想家孟德斯
鸠加以补正，明确建议立法、行政、司法三权分立，各行使一部分权
力，以便相互制约，相互监督，从而保障法制，消灭极权统治。

18世纪，法国的卢梭开创人民主权思想，推崇构建民主共和国，提倡
一切权力属于人民，最高权力机关必须集中人民的意志，有权监督政
和任命、撤换国家首脑。后来，美国第三任总统杰弗逊扩充分权制衡
理论，宣扬国家权力除了横向分为立法、行政、司法外，还务须纵向
分解到各级地方政府，以使中央权力和地方权力相互监控，相互促
进。

随着分权制衡思想不断扩展深入，世界上接连诞生几个民主强国。从
此，民主不再只是梦想，法治不再只是向往，自由不再只是渴望，而
已变为活生生的现实，并形成势不可挡的历史潮流，不仅波及全球，
还将渗透五大洲。

1688年，英国历经50年的奋争，创建人类历史上第一个民主政体，成
为世界上第一个君主立宪制国家，因此驶入发展的快车道，不仅率先
进行工业革命，还很快变成世界工厂，几乎垄断全球经济，成为地跨
五大洲的殖民帝国，成为日不落的头号强国，成为繁荣发达的超级大
国，几乎称霸两个世纪。

1776年7月4日，美国第二届大陆会议通过了杰弗逊起草的《独立宣
言》，正式宣告建立美利坚合众国，经过五年艰苦奋战，创建了世界
上第一个实行总统制的国家。

《独立宣言》从天赋人权和主权在民的学说出发，宣布人人生来平
等，享有生存、自由、追求幸福等不可转让的权利；同时，指明政府
权力来自民众，如果政府损害人民权益，人民有权改变政府，必要时
使用力废旧立新。

从成立起，美国就奠定了坚实的民主基础，所以，仅用100多年，就
超过英国成为经济实力最雄厚的国家，直到现在还称雄于世，不但经
济总量在世界上稳踞第一，而且不管是科技，还是军事；不管是教
育，还是文化；不管是工业，还是农业，都处于国际领先水平。

另外，1789年8月26日，法国制宪议会通过《人权宣言》，宣布在权
利方面人人生来自由、平等；宣布人身安全、财产所有、反抗压迫是
天赋的、不可动摇的权利；还宣布法律是公共意志的表现，在法律面
前人人平等；宣布国家主权属于人民；宣布权利应有保障，分权必须
确立。并规定，公民拥有言论、著述和出版的自由；还规定私有财产
不可侵犯，不得剥夺；还规定赋税按能力平等分摊。

《人权宣言》不但是法国反封建的有力武器，也为法国注入了民主的
血液，还为法国的发展提供了强大的动力，因此一直走在世界的前
列，以至如今国民生产总值排在全球第四位。而处于第二的日本和第
三的德国，第二次世界大战惨败后，痛定思痛，彻底铲除专制，通过
政治民主，借助宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞争、分权制
衡，埋头励精图治，不仅元气迅速得到恢复，而且国民经济一日千
里，创下经济史上的奇迹。

尤其值得称颂的是，我国民主革命的开创元勋孙中山先生，他借鉴分
权制衡学说，根据国情民意，创立“权能分立”和“五权分立”的政
治思想，把国家权力分为“人民权”和“政府权”，前者为“政
权”，后者为“治权”，并明确主张人民享有选举、罢免、创制、复
决四种权力（即所谓“政权”）；而政府拥有立法、行政、司法、考
试、检察五种权力（即所谓“治权”），彼此分立，各自均等，相互
制约、相互监督、相互促进。人民利用“政权”管理政府（即人民应
有“权”），而政府运用“治权”管理社会（即政府应有“能”），
两者相互作用，维护国家安定。其中，着重强调人民对权力机构的控
制，社会对权力机关的制约。这一政治思想不但扩展了西方的分权制
衡理论，还使分权制衡体系更加完善，因此他对政治学说作出重要的
贡献，不仅值得大书特书，更应付诸实施。

可悲的是，孙中山的这一政治创见，至今没有实现，因而中国一直没
能享受到民主、宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞争、分权制
衡、公平公正。

而今，中国正全面扩大改革开放，正处在国家转型期间，正面对千载
难逢的历史机遇，何不借助改革开放的东风，何不利用和平宽松的国
际环境，何不顺应浩浩荡荡的民主潮流，奋力推动政治改革，实现孙
中山的遗愿，而把民主、宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞
争、分权制衡植入中国每一片土地，注入中华民族的每一条血脉，浸
入中国社会每一个细胞，从而为中国的崛起不断提炼能源，为中华民
族的腾飞不断提取燃料，为中国社会的发展不断提供动力！？

纵观过去，横览现在，展望未来，如果把民主视为国家的基础，那
么，宪政就是支柱，法治就是钢筋，人权就是沙石，自由就是水泥，
平等就是砖头，只有在人民监理下，通过多党竞争分工协作，依照分
权制衡原理，分开建造权力机关，才能构筑高效廉洁的政治体系，从
而确保通过选举产生权力，确保权力定期转换，确保权力纵横分散，
确保权力运作规范，确保运用权力制约权力，确保利用社会监控权
力，最终确保权力减少操作失误，确保权力提高运作效率，确保权力
降低运行费用。

众所周知，权力具有强制作用，具有支配力量，既能产生有益影响，
又能造成不良后果。要是运用得当，就会起到良好作用；要是使用不
当，就会酿成严重危害。

此外，权力越是集中，能量也就越大，而控制范围也就越广，支配能
力也就越强，一旦误入歧途，结果不堪设想，而权力越大，后果就越
严重，危害就越深远。

因此，权力不能高度集中，必须分散开来，必须受到有力制约，必须
受到有效监控，以防权力产生异化，造成负面效应，带来恶劣影响。

由于国家权力是政治上最大的强制力量，因此，必须分解到不同的权
力机构，形成横向多重制约，构成纵向多重监控。如果分立的权力机
关，都由一种政治势力控制，那么即使各权力机构都履行职能，也起
不到制衡作用，顶多只是权力分支部门，因为仍是一个整体，实质上
并没有分立，只是形式而已，内容完全相同。所以，国家权力必须由
多种政治力量掌控，而不能集中在一种政治势力上，否则必然铸成政
治垄断，必然导致专制，必然随心所欲，不受制约监督，一旦兴风作
浪，就会祸国殃民。

无论什么人，都不是天使，都具有多面性，正如权力具有双重效应，
既可行善又能施恶，因此，任何人，任何权力都要接受管理。而这种
管理包括两个方面，一是政府管理社会民众，一是社会民众管理政
府。

政府管理社会民众行使自身权力，而社会民众管理政府运用自身权
益，都不能超越法律。

政府要管理好社会民众，首先必须要管理好自己，而政府要管理好自
己，只有通过分权制衡形式，把国家权力分散到不同职能的权力机
关，健全相互制约机制，全面接受社会监督，广泛听取民众建议，深
入了解各方情况。

社会民众要管理好政府，首先必须要通过宪法确定自己生来享有人
权，生来享有生存权和发展权，生来享有民主、自由、平等权利，然
后运用自身权益，把国家权力划分到不同职能的政府机构，建立完善
的分权制衡体系，促使各个权力机关相互制约，密切监控权力运行，
一旦发现问题，马上着手解决，根据具体情况，追究有关人员的责
任。

其实，政府和民众相互管理，就是彼此相互制约，只有达到制衡水
准，国家才会平稳，社会才能完善，反之则不安定。

事实上，由于政府权力相对集中，具有强制作用，而民众很分散，没
有支配能力，因此在相互制约过程中，政府占踞优势，民众处于下
风，即使政府滥用职权，民众也无可奈何。

所以，民众只有齐心协力，运用自身权益，全面对权力进行制约，才
能防止权力到处扩张，才能避免权力造成危害，才能扼制权力的消极
作用，而制约权力通过五条渠道展开：

一是借助选举制、限任制、考试制对权力进行制约，废除世袭制、委
任制、终身制。而选举制表现为权力自下而上产生，必须经过竞争，
符合多数选举人的要求方可获得。考试制则是必须通过竞争，达到规
定的标准，才能获取相关职位。限任制是任职有一定的时限，到期如
未获得连任就得离职。而世袭制则是世代相传，不受外在因素影响。
委任制则不用竞争，权力自上而下产生，只凭个别人好恶授予，所以
委任制是买官卖官的根源。而终身制则是只要拥有权力，不受时间限
制，以至终身受益。

二是通过建立完善分权制衡体系，不但使国家权力之间相互横向制
约，还使中央权力和地方权力纵向相互制约，严禁权力高度统一。为
此必须把国家权力分解到不同职能的权力机构，使之彼此均等，各自
独立，相互有力制约，从而达到分权制衡，防止权力扩张。而中央权
力和地方权力相互纵向制约，以防权力为所欲为。

三是各政党、各民间团体和各利益集团对国家权力和地方权力进行制
约。其中，政党的制约作用举足轻重，对权力的影响非同一般。实际
上，政治几乎就是政党政治，社会只是各政党竞争的舞台。执政党虽
行使权力，可在野党的监控让执政党谨言慎行，稍有渎职行为，就会
遭到猛烈抨击。当然，各民间团体和各利益集团的制约作用也不同寻
常，对此任何政党都不会等闲视之，往往充分加以利用。

四是社会舆论是制约权力重要的平台。民众一旦发现权力越轨，就借
助新闻媒体报道出来，引起社会和有关部门关注。更主要的是，新闻
媒体本身就很敏锐，哪有风吹草动，很快就会发现，而一发现权力违
规行为，就会严加谴责，督促有关部门处理。

五是通过罢免、弹劾、严惩制约权力。如果当权者滥用职权，或渎职
失职，或违法乱纪，或营私舞弊，或贪污受贿，或迫害陷害，那么，
不是遭到罢免，就是遭到弹劾，而触犯法律的，还要遭到严惩，决不
姑息养奸。

当然，除了通过这五条渠道制约权力外，还能借助其它手段对权力进
行制约。而不论借助什么方式，都旨在建立完善的权力制约机制，从
而运用权力制约权力，利用社会监控权力，进而确保权力安份守已，
避免权力兴风作浪，防止权力为非作歹，最终促使社会繁荣稳定，促
使国家发达文明，促使权力提高生活水平。

世界五千多年的历史，展现人类不断创造的文明，展现社会从人治到
法治的演变，展现国家从专制到民主的必然。

中国五千多年的历史，其实就是五千多年的专制，而五千多年的专
制，则带来五千多年的压迫，带来五千多年的剥夺，带来五千多年的
坎坷，带来五千多年的折磨，带来五千多年的罪恶，带来五千多年的
人祸！

100多年前，以孙中山为代表的无数中华儿女，为了争取民主、宪
政、法治、人权、自由、平等、多党竞争、分权制衡，一个个挺身而
出，舍生忘死，前赴后继，顶刀风冒弹雨，抛头颅洒热血，经过艰苦
卓绝的拚争，终于在1911年，用汗水，用鲜血，用脑浆冲毁了中国两
千多年的封建君主专制制度。可悲的是，没能冲破专制的封锁，以致
没能浇铸成民主、宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞争、分权
制衡，致使中国丧失一个又一个历史发展机遇，致使中华民族失去一
个又一个腾飞机会，致使几代炎黄子孙饱尝贫穷落后，饱尝磨难屈
辱，饱尝艰难困苦！

20世纪70年代末，中国在百废待兴的情况下，开始进行改革开放。
1978年以来，中国实事求是，拨乱反正，首先从思想上进行变革，改
换指导方针，拆除条条框框，走出意识形态的误区；同时在观念上进
行层层爆破，破除经济垄断，炸出发展道路，在实践中摸着石头过
河，冲破各种障碍，深入禁区探索，不断开阔视野，不断拓展改革，
不断扩大开放。

具体地说，不再以阶级斗争为纲，而转变到以经济建设为中心；不再
闭关锁国，而打开国门，对外逐渐开放；不再迷恋计划经济，而投入
市场经济的怀抱；不再扼杀经济竞争，而借鉴国外竞争机制；不再只
靠自力更生，而广泛借助外资内债；不再只搞国营集体经济，而渐渐
放开，倡导多种经济成分并存，不但积极扩展个体私营，还通过优惠
政策，广招外商，博引外资，开办独资或合资公司，并逐步实行股份
制，推广现代企业制度，普及公有制多种实现形式等。因此，不仅促
使国民经济迅猛发展，也促使综合国力直线上升，还促使人民生活水
平普遍提高，以至于仅用20多年，中国就已发生翻天覆地的变化，取
得举世瞩目的成就。

然而，由于政治改革远远滞后，禁锢多党竞争，致使国家权力集中在
一种政治力量上，导致权力极度统一。不管是立法，还是行政；不管
是司法，还是军队；不管是新闻出版单位，还是国有厂矿企业，从中
央到地方，都被一种政治势力操控，以致既无横向互相制约，又无纵
向互相制约。而且，各级领导都由上级委任，而非民主选举产生，只
受上级管制，不受其它约束，致使各级干部动不动就滥用职权，动不
动就以权谋私，动不动就贪污受贿，动不动就买官卖官，动不动就损
害国家利益，损害民族利益，损害人民利益！

因此，导致各项方针常常失灵，导致各项政策常常走样，导致各项措
施常常变形，进而导致改革成本不断递增；导致开放支出不断攀升；
导致贫富差距不断扩大；导致社会道德全面滑坡；导致国有资产损失
惨重；导致腐败层出不穷，不仅席卷全国，而且上下泛滥！…… 

显然，这一系列问题，并非改革开放直接派生的负面效应，而是政治
改革没有跟进出击直接造成的必然后果。

不论是改革，还是开放，都旨在促进生产力的发展，促进生产关系的
完善，促进物质文明和精神文明的建设。改革开放之前，中国的政治
体制与经济体制、科教及其它方面体制是融合在一起的，是一体的，
彼此密不可分。而改革是对存在弊端的原有体制的革命，不仅要革除
阻碍生产力发展的桎梏，也要革除不利于生产关系完善的因素，更要
革除阻碍物质文明和精神文明建设的体制。因此，仅仅深化经济体制
改革，仅仅扩大科教体制改革，仅仅拓展其它体制改革，而不配套实
施政治体制改革，不仅是战略上的失策，更是战术上的错误。对此，
中国改革开放的总设计师邓小平早就明确指出；“政治体制改革同经
济体制改革必须相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，而不搞政
治体制改革，经济体制改革也搞不通。所有的改革最终能不能成功，
还是决定于政治体制的改革。”（《邓小平文选》第3卷，第160页）

改革开放以来，由于政治改革严重滞后，与经济改革和其它方面改革
不相适应，以致不但加重延长了社会阵痛，还不断追加改革开放的各
种成本，更走了许多不该走的弯路，付出了许多不该付出的代价，损
失了许多不该损失的国有资产……

如果还是只求经济改革突进，只求科教改革支持，只求其它改革协
助，而不求政治改革配合，那么政治改革会更加滞后，更不能与经济
改革、科教和其它方面改革相适应，结果必然更延长加剧社会阵痛，
必然加大改革开放的各种支出，必然造成更多的人祸，最终必然阻碍
中国现代化的进程，必然导致中国社会畸形发展，必然牵制中华民族
的腾飞！

随着改革不断深化，随着开放不断扩大，随着全球化浪潮不断涌入，
中国不管是经济体制，还是科教体制；不管是文化体制，还是其它方
面体制；不管是思想认识，还是价值观念；不管是社会需要，还是生
活需求；不管是经济运作模式，还是其它方面运作机制，都已焕然一
新，而现行的政治体制却还陈旧僵化，显然已经不能与之匹配，已不
适合现代化的要求，就象老化的主齿轮，不仅由于磨损，更因技术含
量过低，而不能与新型齿轮啮合。

因此，必须加强政治改革的意识，必须加大政治改革的力度，必须加
快政治改革的步伐，必须在扩大改革开放的同时，必须在深化经济改
革的同时，必须在拓展其它方面改革的同时，奋力推动政治改革，配
套实施政治改革，整体推进政治改革！而政治改革的内容，就是造就
民主，实行宪政，建立法治，保障人权，扩展自由，落实平等，推行
多党竞争，构建分权制衡体系，以便废除落后僵化的政治制度，建立
先进完善的社会控制系统，从根本上符合生产力发展的要求，符合生
产关系的要求，符合物质文明和精神文明建设的要求！

当今，世界正处于多极化格局，和平与发展已成主流，不管是政治，
还是经济；不管是科技，还是教育；不管是文化，还是其它方面，都
不断结出硕果，因而既给中国的振兴带来千载难逢的历史机遇，又给
中国的改革开放营造了良好的国际环境，不但为经济改革和其它方面
改革提供了大量的能源，更为政治改革指明了方向，扫除了障碍，铺
平了道路。

如果还不顺应民主潮流，还不把握住历史发展机遇，还不破除政治垄
断，全面进行政治改革，而把民主、宪政、法治、人权、自由、平
等、多党竞争、分权制衡植入中国每片土地，注入中华民族每条血
脉，输入每个中国人的心里，从而为中国的崛起提供动力，为中华民
族的腾飞铺筑跑道，为中国社会的发展竖立航标，那么自古惨遭专制
折磨的中国，自古惨遭极权压迫的中华民族，自古惨遭暴政蹂躏的炎
黄子孙，不是倒在资本主义怀里苟延残喘，就是还在专政的牢笼中苦
苦挣扎！

为了促使中国强盛，为了促使中华民族腾飞，为了促使中国人民的生
活质量不断提高，国家既然能够放下面子，舍弃一些自身利益，破除
经济垄断和其它方面垄断，而让专政监理，开辟具有中国特色的发展
弯路，为什么就不能放下架子，舍弃一些既得利益，顺应民主潮流，
破除政治垄断，废除一党专政，解除专制锁链，从而铸就民主，树立
宪政，实行法治，保障人权，扩展自由，落实平等，建立多党竞争机
制，构筑分权制衡体系，并让这些政治要素监理，开拓富有中国特色
的发展捷径？！

不管怎么进行政治改革，首先都必须破除政治垄断局面，而开创政治
多元化格局；必须废止一党专政，而推行多党竞争；必须走出专制阵
营，而扎根民主圣地。其次必须建立选举限任机制，必须建立分权制
衡系统，必须建立社会监控网络，以便通过选举产生权力，运用权力
制约权力，利用社会监督权力，从而确保权力高效运行，确保权力益
国利民，确保权力促进国家发展，促进社会文明，提高生活水平。

此外，不管怎么进行政治改革，首先必须通过民主立宪，确保宪法体
现广大人民的意志，而不代表哪个政治团体的意志。

其次，通过宪法明确规定，国家主权属于全体人民，而不属于哪个政
治组织。任何政党，任何团体，任何个人，都不能凌驾于国家之上，
都不能凌驾于民族之上，都不能凌驾于法律之上。

明确规定，人人生来享有人权，享有生存、民主、自由、平等、发展
权利，谁都不可剥夺。

明确规定，私有合法财产和公有合法财产不可侵犯，不可剥夺，不可
践踏。

明确规定，不论是立法，还是行政；不论是司法，还是监察；不论是
军队，还是警察，都一律制度化，都不隶属哪个政治组织，而只隶属
人民，都不受制哪个政治派别，而只受制人民，都不听从哪个政治团
体，而只听从人民。

明确规定，所有媒体，不管是广播电视，还是报刊杂志，都是人民的
话筒，而不是哪个政党的喉舌。任何政治势力，都不能垄断新闻出
版，都不能独霸传媒机构，都不能压制言论自由，都不能封杀不同声
音，都不能围剿反对意见，都不能违反法律规定。

明确规定，在法律的范围内，任何群体都有结社权利，任何公民都有
权静坐请愿，有权游行示威，有权绝食抗议。无论哪个政治组织，都
不能干涉，都不能堵截，都不能打压。

尤其重要的是，不管怎么进行政治改革，都不能彻底私有化，而必须
维护社会公有经济的主导地位，因为公有经济不仅是国家的命脉，也
是国民经济的支柱，既肩负调控宏观经济运行的使命，又担负调整微
观产业结构的重任，不但要为社会提供一多半的就业岗位，还要为社
会缩小贫富差距，为社会保障体系输送给养，为失业人员和弱势群体
提供基本生活福利。

进一步说，之所以必须维护社会公有经济的主导地位，而不能完全私
有化，不仅仅在于私有化导致社会不公，更在于公有经济能集中社会
大量经济资源，混同私有经济资源，根据市场需要进行科学配置，投
入国家各项建设。因此，既有助于提高生产力的水平，也有利于促进
生产关系的完善；既有助于宏观经济平稳运行，也有利于国民经济持
续增长；既有助于创造各种就业门路，也有利于提升社会福利的标
准，最终以公有资本为龙头，借助股份制吸纳私有资本，实现共同增
殖，从而促使国家健康发展，促使社会繁荣文明，促使生活日新月
异。

正因为此，中国政治改革不能照搬哪一种现行民主模式，而应根据国
情民意，根据社会客观要求，根据历史发展规律，创立一种富有中国
特色的新型社会民主制度。

尽管这种新型社会民主国家存在公有经济和私有经济之分，但彼此并
非势不两立，反而能在共同利益驱动下有机结合起来，不但形成合
力，也能相互制约，还能同甘共苦。另外，虽然公有成分超过私有份
额，可两者享有平等权利，谁都不能铸就垄断，只能控股经营，因为
限制公有资本高度集中，迫使公有资本化整为零，只能混同私有资本
组成股份制企业。而在关系国计民生的企业，公有股份至少占有一
半；对于一般行业，公有经济或控股或参股，或退出或不介入，这都
根据具体情况决定。

由于这种新型社会民主国家以公有经济为主体，以私有经济为辅助，
因此公有经济不仅是国家的命脉，更是国民经济的支柱，既肩负调控
宏观经济运行的使命，又担负调整微观产业结构的重任，并基于市场
需要，配置公有资源，分布公有资产，监管公有资产经营主体，指引
公有资本流动方向，监控公有资本流动速度。也就是说，为了优化调
配公有资源，为了防止公有资产流失，为了促进公有资本增殖，不但
酌情调整公有经济战略布局，还要酌情调整公有经济运作战线，以至
酌情调整公有资源全盘布置，调整公有资产分布结构，调整公有资本
流动方向及其流动速度。凡是关系国计民生的重要行业、重点产业、
大型企业，公有资产都占主导地位，私有资本只起辅助作用。而其它
普通行业、一般产业、中小企业，公有资本或控股或参股，或退出或
不介入。对于富有发展潜力的高新技术企业，公有资本通过风险投
资，或控股或参股。如果公有资产因为企业倒闭，或者因为经营亏
损，而遭受损失，一方面通过资产重组，把损失降到最低程度，一方
面通过追究项目经理人的责任以儆效尤。而即使有些公有资本损失殆
尽，只要确保绝大多数的公有资产繁衍生息，也就确保公有经济的总
体利润不断攀升，从而确保国民经济持续增长，确保综合国力越来越
强，确保人民生活蒸蒸日上。

过去，不论在计划经济的年代，还是在转向市场经济的过程中，公有
经济都由政府托管，因而导致政资不分、政企不分；导致政府机构臃
肿不说，还不务正业；导致政府直接管理公有经济，直接配置公有资
源，直接调配公有资产，以至于直接从事经济活动，直接参与金融管
理，直接干涉企业经营等，进而导致改革成本不断增加，导致开放支
出不断加大，导致政府不堪重负，导致腐败泛滥成灾，导致社会怨声
载道，导致公有经济发展缓慢……

在计划经济的体制下，政府直接管理公有经济，直接调剂公有资源，
直接调理公有资产，直接从事经济活动，直接参与金融管理，直接干
预企业经营等，尚且越俎代庖，尚且贻害国民经济，尚且贻误各行各
业，既分散政府精力，又浪费公有资源；既加大政府管理费用，又损
耗公有资产；既加重政府财政负担，又乱用公有财产，结果政府焦头
烂额不说，国民经济还每况愈下，何况在市场经济的大潮中，更会成
事不足，败事有余，不但损害政府基本职能，还不利于公有资源配
置；不但加剧政府机构扩张，还不利于公有资产布局；不但加大政府
财政支出，还不利于公有资本流动，因而，致使政府没有干好本职工
作不说，财政赤字遂增不说，管理成本攀升不说，还使公有资源不断
乱置，还使公有资产不断流失，还使公有资本不断亏蚀！

首先必须明确，政府基本的职责在于捍卫人民利益，在于捍卫国家主
权，在于捍卫民族尊严，在于维护社会安定，在于维护公有资产和私
有产权，在于维护社会经济和其它方面的秩序，在于主持社会公平公
正，在于保护公民及团体的合法权益，在于基础设施建设，在于保障
弱势群体的基本福利，在于提供优质的公共产品和周到的公共服务，
在于制定对外政策，创造有利的国际环境……而不在于确定经济增长
指标，不在于直接调控宏观经济运作，不在于直接管理经济，不在于
直接调整公有经济战略布局，不在于直接调整公有资源宏观配置，不
在于直接调整公有资产分布结构，不在于直接操控公有资本流动方向
和流动速度，不在于直接从事金融管理，不在于直接干预企业经营
……

因此，为了确保政府集中精力，干好本职工作；为了确保政府精兵简
政，提高服务质量；为了确保政府轻装上阵，切实履行职能；同时，
为了确保宏观经济平稳运行；这了确保公有经济持续增长；为了确保
公有资源得到优化配置；为了确保公有资产不断增殖；为了确保公有
资本不断赢利，必须专门设立一个不受政府管制的权力机构，全面负
责公有经济的管理，基本职能在于调控宏观经济运作，制定公有经济
的发展战略，制定公有经济的运行方针，制定公有经济的运作机制，
并且指导公有资源配置，指导公有资产布局，指导公有资本流动。

表面上看，公有经济管理机构同行政管理部门一样，都属于国家权力
执行机关，实际上是国家拥有的巨型财团，也是国家最大的经济组
织，不仅负责管理公有经济，还负责配置公有资源，负责监管公有资
产，负责经营公有资本。

具体下设有工业管理部、农林管理部、金融管理部、科技管理部、文
教管理部、卫生及综合管理部、财务管理部、审计管理部。各部职责
在于优化配置公有资源，指导公有资产布局，监管公有资本流动，监
控下属各局运作。仅以工业管理部为例，其下设信息产业管理局、航
空航天管理局、机械制造管理局、冶金煤炭管理局、石化轻纺管理
局、军工管理局等。而各局的基本职责在于指导公有资本和私有资本
融合，监管公有资产经营主体，监控公有资本流动。而各公有资产经
营主体，直接管理公有资产，直接调动公有资本，直接调整产品结
构。必须说明的是，凡是公有资本控股或参股的经营主体，不管是选
人管理，还是聘人经营，都必须建立内部制约系统，建立内部监督网
络，建立内部奖惩机制。更主要的是，充分发挥工会的作用，实行有
工会参与的民主管理、民主经营、民主决策，以防挥霍公款，以防贪
污腐化，以防损公肥私，以防资产流失，以防资本亏蚀，以防无的放
矢。

显然，公有经济管理机构脱离政府独立，不但有助于政府减肥，有助
于政府加强基本职能，有助于政府干好本职工作，有助于政府提升服
务水平，有助于政府降低管理成本，有助于政府减轻财政负担，有助
于政府提高工作效率，有助于政府提供优质的公共产品和周全的公共
服务……而且，有利于公有经济混同私有经济建立科学的经济体系，
有利于公有资源优化配置，有利于公有资产茁壮成长，有利于公有资
本百花齐放，有利于公有经济不断结出硕果，有利于国民经济不断发
展壮大，……

更重要的是，由于公有经济管理机构只受法律约束，不受任何权力机
关控制，并同政府部门一样，也是国家权力执行机关，虽然彼此职能
各异，却都拥有同等权力，因此不但相互制约，也相互监督，相互促
进，既扩充了分权制衡系统，又加强了分权制衡的功效。

此外，除了公有经济管理机构必须从行政管理机关分离出来，监察管
理机构也必须脱离政府独立，同政府和公有经济管理机构一样，也是
国家权力执行机关，代表社会监控其它权力机构运行，全面管理公有
资本控股或参股的媒体，负责制定新闻出版系统的发展方略及其运行
机制，监管私营传媒运作，并与立法机关、行政管理机关、公有经济
管理机关、司法管理机关构成五权分立，以便提高监察地位，扩大监
察权力，增强监察作用，加大监察力度，拓展监察空间，从而充分发
挥监察的威力，不仅扫除贪污腐败，围剿行贿受贿，镇慑腐化堕落，
而且严防权力越轨，严打营私舞弊，严惩各种败类，最终强化社会道
德，净化社会空气，美化社会环境。这样既进一步减轻行政的负担，
又进一步加强分权制衡的功效，并使分权制衡体系更加科学，更加健
全，更加完善。

如同行政部门，如同公有经济管理机关，监察管理机构也只受法律约
束，只受其它权力机关制约，只受社会全面监督，而不受任何权力机
构管制，更不受哪个政党操纵，因此不但有权调查立法代表，也有权
调查行政官员；不但有权调查公有经济管理机构领导，也有权调查司
法干部；不但有权调查军队将领，也有权调查公安干警。如果监察人
员滥用职权，或是渎职包庇，或是栽赃诬陷，或是以权谋私，或是违
法乱纪，或是执法犯法，那么一经立法机关查实，必将受到严厉惩
罚。

再者，不管是立法代表，还是行政首长；不管是公有经济管理机构领
导，还是监察管理机关首脑，都是通过民主选举产生，任期有限，到
期更迭。而且，立法机关由不同政党的代表组成；行政管理机关、公
有经济管理机关以及监察管理机关，分别由不同党派控制，任期有
限，期满换届，不但相互制约，还受社会严密监控，一旦走入邪门歪
道，必将遭到打击。

最主要的是，不论是立法机构，还是行政管理机构；不论是公有经济
管理机构，还是监察管理机构；不论是司法管理机构，还是军队武
警，都不隶属哪个政治团体，而隶属人民；都不受哪个政治组织控
制，而只受人民管束；都不许哪个政治势力操纵，而只有人民才能掌
控，以防政治垄断，以防专制复燃，以防强权践踏民主、宪政、法
治、人权、自由、平等、多党竞争、分权制衡；以便所有权力竭尽所
能，为中国的崛起铺路架桥，为中华民族的腾飞浇筑跑道，为中国社
会的发展竖立一个个航标！

鉴于世界民主潮流浩浩荡荡，一浪高过一浪，已经势不可挡；鉴于中
国民主呼声此起彼伏，响彻大江南北，萦绕长城内外；鉴于中国政治
改革严重滞后；鉴于中国正处于历史转折关头；鉴于中国正面对千载
难逢的历史机遇；鉴于中国正处在良好的国际环境里；鉴于中国各种
问题不断引发社会危机；鉴于中国共产党对国家和公有经济重要的影
响，在此根据中国国情民意，根据社会客观要求，根据历史发展规
律，借鉴我国民主革命的先驱孙中山的政治理论，提出一个新型五权
分立的政治构想，旨在把民主、宪政、法治、人权、自由、平等、多
党竞争、分权制衡植入中国每个地方，注入中华民族每条血脉，浇入
每个炎黄子孙的心田，并把公有经济和私有经济有机混合起来，通过
民主、宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞争、分权制衡，构筑
中国新型社会民主制度，从而为中国的振兴开路架桥，为中华民族的
腾飞浇筑跑道，为人类的发展铺筑康庄大道！

首先，通过民主立宪，确保宪法体现广大人民的意志，而不代表哪个
政治团体的意志。

其次，通过宪法明确规定，国家主权属于全体人民，而不属于哪个政
治集团。任何政党，任何组织，任何个人，都不能凌驾于国家之上，
不能凌驾于民族之上，不能凌驾于法律之上。

明确规定，民主是中国基本的政治制度；以公有经济为主，私有经济
为辅的混合所有制是中国基本的社会制度；五权分立制衡是中国基本
的权力制约制度，任何政党都不能废除。

明确规定，人人生来享有人权，生来享有生存、民主、自由、平等、
发展的权利，任何人都不可剥夺。

明确规定，私有合法财产和公有合法财产不可侵犯，不可剥夺，不可
践踏。

明确规定，不论立法机构，还是行政机关；不论公有经济管理机构，
还是司法机关；不论监察管理机构，还是军队武警，都一律制度化，
都不隶属哪个政治团体，而只隶属人民。

明确规定，所有媒体，不管是广播电视，还是报刊杂志，都是人民的
话筒，而不是哪个政党的喉舌。任何政治势力，都不能垄断新闻出
版，都不能独霸传媒机构，都不能压制言论自由，都不能封杀不同声
音，都不能围剿反对意见，都不能违反法律规定。

此外，通过宪法确立中国共产党在政治上的特殊地位，就象君主立宪
国家确立君主特殊地位一样，不同的是前者只是确定立法席位，而后
者世袭国家元首。这样不但确保政治改革顺利推进，也确保国家长治
久安，还确保公有经济不断发展壮大，而免遭私有化肢解。

根据分权制衡原理，国家权力横向分为：立法、政务、公务、司法、
监察五个权力机构。彼此构成五权分立，各自不仅职能明确，权力均
等，而且相互制约，相互监督，相互促进，因此既提高了制衡水平，
又加强了制衡功效。

另外，国家权力纵向分解到各省、各市、各县，以至于各省、各市、
各县基本实行自治，不受上面管制，只受法律约束；不对上面负责，
只对当地百姓负责，所以拥有自主权力。

下面对各级权力机关简要作下说明：

１、全国人民代表大会

　　国家最高权力机构，国家最高立法机关，国家最高军事中心，是
　　全国人民代表大会。

　　全国人民代表大会，不设委员长的职位，只下设三个委员会：一
　　个是参议委员会，一个是众议委员会，一个是军事委员会。

　　不管是参议委员会，还是众议委员会，都由各政治团体代表组
　　成。其中，共产党的名额占三分之一，其它各政治组织代表占三
　　分之二，而这三分之二的席位，其它政党中任何一个党派最多只
　　占二分之一，以免全国人民代表大会被一党控制，以免引起纷
　　争，以免造成混乱，从而确保各项重要立法、各项重大决策、各
　　项重大裁决科学、公正、无误，完全体现广大人民和社会各个阶
　　层的共同意志。

　　国家主要法律的制定、修正、补充，必须通过参众两个委员会审
　　议后，经过全体表决，必须有四分之三上的委员赞成，并经国家
　　元首批准，才能颁布执行。

　　国家特大决策，国家重大军事行动，国家重大裁决，必须通过参
　　众两个委员会审议后，经过全体表决，必须有四分之三以上的委
　　员赞同，并经国家元首批准，才能付诸实施。若是弹劾政务院总
　　统、公务院总理、监察院总督，只要参众两个委员会审查后，有
　　三分之二以上的委员赞成即可。若是有关公有经济的特大决策，
　　只有经过公务院总理批准，才能贯彻执行。

　　国家一般法律的制定、修正、补充，必须通过众议委员会审议后
　　，经过全体表决，必须有四分之三的委员赞同，并经国家元首批
　　准，方可生效。另外，众议委员会还要负责国家审计事务，负责
　　技术监督事务。

　　国家重大决策，国家一般军事行动，必须通过参议委员会审议
　　后，经过全体表决，必须有四分之三以上的委员赞同，并经国家
　　元首批准，方可付诸实施。

　　此外，不论是参议委员，还是众议委员，都必须通过各省全民选
　　举产生。凡是现役军人，凡是在政务、公务、监察、法院任职的
　　人员，任期内一律都不能参加竞选。其中，参议委员每个省三
　　名，而共产党享有一名，其它各政党共占两名，任期六年，每三
　　年改选二分之一。而且，年龄不能低于30岁，必须是选举所在地
　　的居民，不能拥有双重国籍，只是中国公民。另一方面，不管是
　　共产党员，还是其它党派的成员，都必须通过全民选举，才能获
　　得参议委员资格，而其它政党中任何一个党派只能竞争一个参议
　　委员席位。

　　再者，众议委员每个省15名，而共产党享有五名，其它党派共占
　　十名，任期三年，期满全部改选，而且年龄不能小于25岁，必须
　　是选举所在地的居民，不能拥有双重国籍，只是中国公民。另一
　　方面，不管是共产党员，还是其它党派的成员，都必须通过全民
　　选举，才能获得众议委员资格，而其它政党中任何一个党派只能
　　竞争五个众议委员席位。

　　不同于参众委员会的是，军事委员会由各兵种司令员组成，担任
　　国家元首及其国防部的军事顾问，也是全军指挥系统的中心，具
　　体负责管理军队一切事务，负责制定军事战略战术，负责捍卫国
　　家主权，保障国家安全，维护民族尊严。而全军总参谋长主管军
　　事委员会的日常工作，也是在国家元首和国防部领导下的全军最
　　高长官，由政务院总统提名，必须经过参议委员会批准，才能走
　　马上任。尽管国家元首兼任军事委员会主席，但如果没有参议委
　　员会的授权，国家元首不得私自下令，采取一般军事行动。如果
　　没有参众两个委员会批准，那么，国家元首就不得私自下令，采
　　取重大军事行动，否则军事委员会依法拒绝执行，而依法弹劾。
　　如果没有参议委员会授权，也没有国家元首的指令，而军事委员
　　会擅自采取军事行动，有关人员必遭严惩不说，军队依法概不服
　　从。另外，现役军人一律不能从政，而国家元首和国防部长及其
　　国防部的工作人员一律都是文职人员，下属军事委员会除外，以
　　免危害国家安全。

２、政务院

　　政务院是国家最高行政管理机构，也是国家最高权力执行机关之
　　一，既主管国家外交事务，又主管国家国防事务；既主管国家财
　　政事务，又主管国家安全事务；既主管国家税收事务，又主管国
　　家工商事务；既主管国家公安检察事务，又主管国家社会保障及
　　其福利事务。有关具体部门，由参众两个委员会设置。

　　总统是政务院首脑，也是国家元首，兼任国家军事委员会主席，
　　掌管国家一切行政事务，并有权任免各部部长，有权任命高级军
　　政人员和最高法院法官，不过必须经过参议委员会的同意；还有
　　权与它国缔结条约，但必须经过参议委员会批准，而缔结的一切
　　行政协定，无须参议委员会同意。另外，有权批准或否决参众两
　　个委员会通过的法案、决议、裁决，可如果参众委员会以四分之
　　三的票数坚持议，那么必须无条件服从。在一般情况下，总统借
　　助各种咨文，向参众委员会提出政策建议，并要求参议委员会或
　　众议委员会讨论通过，借此跟各立法委员沟通交流。还有，总统
　　的行政命令与法律有同等的效力，并且不对全国人民代表大会负
　　责，而直接对人民负责；不受参众委员会直接管制，而直接受法
　　律约束，直接受到其它权力执行机构制约，直接受到社会全面监
　　督。

３、公务院

　　公务院是国家公有经济最高管理机构，也是国家最高权力执行机
　　关之一，全面负责国家公有经济的管理，基本职责在于调控宏观
　　经济运行，制定公有经济的发展战略，制定公有经济的运行方
　　针，制定公有经济的运作机制，并指导公有资源配置，指导公有
　　资产布局，指导公有资本流动，确保公有经济持续增长，促进公
　　有资产增殖，防止公有资本亏蚀。具体下设有工业管理部、农林
　　管理部、科技管理部、文教管理部、金融管理部、卫生及综合管
　　理部、财务管理部、审计管理部、社会福利管理部。有关具体部
　　门，由参众委员会设置。

　　总理是公务院最高的首长，全面负责管理公有经济，有权任免直
　　属部门领导，有权提名最高法院法官，不过必须经过参议委员会
　　同意；还有权与国外跨国公司签署商务协议，而数额巨大的必须
　　经过参议委员会批准。另外，有权酌情调控宏观经济运行，有权
　　酌情调整公有经济的发展战略，有权酌情调整公有经济的运行方
　　针，有权酌情调整公有经济的运作机制，有权酌情调整公有经济
　　的战略部署，有权酌情调整公有经济的产业布局。而且有权批准
　　或否决参众委员会通过的有关公有经济的重大决策，但如果参众
　　委员会有三分之二以上的票数坚持原议，那么必须无条件服从。
　　另一方面，总理通过各种咨文，向参众委员会提出政策建议，并
　　要求参议委员会或众议委员会讨论通过，借此跟立法委员沟通交
　　流。再则，总理的指令在一般情况下，具有跟法律相同的效力，
　　并且不受参众委员会直接管制，而直接受法律约束，直接受其它
　　权力执行机构制约，直接受到社会全面监督。还有，不对参众委
　　员会负责，只对国家负责，只对社会负责，只对人民负责。

４、监察院

　　监察院是国家最高监督管理机构，也是国家最高权力执行机关之
　　一，代表社会监控其它权力机构运行，全面管理公有资本控股或
　　参股的媒体，负责制定新闻出版系统的发展方略及其运行机制，
　　负责监管私营传媒运作，有权依法调查任何权力部门、任何政治
　　团体、任何社会组织、任何企业、任何公民，以净化社会空气，
　　强化社会道德，美化社会环境。而有关具体部门，参众委员会设
　　置。

　　总督是监察院最高的长官，全面负责监察管理，有权任免直属部
　　门领导，有权提名最高法院法官，不过必须经过参议委员会同
　　意；还有权与国外跨国媒体签署有关协议，要是重大的必须经过
　　参议委员会批准。另外，有权下令依法调查涉嫌立法委员、政务
　　高级官员、公务高级管理人员、司法高级官员、军政高级要员。
　　再者，总督通过各种咨文，向参众委员会提出政策建议，并要求
　　参议委员会或众议委员会讨论通过，借此同立法委员沟通交流。
　　另一方面，总督的指令在一般情况下，具有跟法律相同的效力，
　　并且不对参众委员会负责，而直接对社会民众负责；不受参众委
　　员会管制，而直接受法律约束，直接受其它权力执行机构制约，
　　直接受社会全面监督。

５、全民选举

　　不论是总统，还是总理，还是总督，都必须经过全民选举产生，
　　全都任期五年，全都到期改选，全都只能任职两届。此外，不管
　　哪个政党，都只能推选一个候选人，要么参加总统竞选，要么参
　　加总理竞选，要么参加总督竞选，而候选人的年龄不能小于35
　　岁，不能拥有双重国籍，只是中国公民。再则，不管是总统选
　　举，还是总理选举，还是总督选举，全都同时进行，如果竞选总
　　统，那就不能竞选总理和总督；如果竞选总理，那就不能竞选总
　　统和总督；如果竞选总督，那就不能竞选总统和总理，总之，只
　　能根据自身情况选择一个。要是总统或总理或总督的候选人超过
　　两位以上，那么得票过半者直接当选；要是得票都没超过一半，
　　那么得票多的前两位再经全国间接大选，也就是通过全国各地选
　　举人选举，胜者进行组阁，任期都是五年，期满全都改选，最多
　　能任两届。这样不但公平公正，还能避免政务管理危机，避免公
　　务管理危机，避免监察管理危机，不象国外那些多党联合政府那
　　样危机四伏，内讧不断，更迭频繁。再加上由于总统、总理、总
　　督选举同步进行，因此，三个国家权力执行机关，分别由三种政
　　治力量控制，以至于彼此相互制约，相互监督，相互促进。

６、最高人民法院

　　国家最高司法机构是最高人民法院，由一名首席最高法官和八名
　　最高法官组成，不仅拥有最高的裁决权，也拥有监督立法和解释
　　宪法的权力，实际上也是宪法法院。首席最高法官也是最高人民
　　法院院长，主持最高人民法院的日常工作，由国家元首提名，并
　　报经参议委员会审批，获准才能上任。而其它八名法官，由总统
　　提名两人，由总理提名三人，还由总督提名三人，报经参议委员
　　会批准，才能获得最高法官的职位，最多可任职15年。

７、各省级、各市级、各县级权力机关

　　各省级、各市级、各县级权力机关，设立形式及其产生方式与国
　　家基本相同，并有权根据当地情况相应变通，还有权制定相应的
　　法规，但不能跟国家权力机关发生冲突，更不能违反有关法律。
　　另外，各省级、各市级、各县级权力机构，拥有一定的自治权
　　利，在一般情况下，不会受到国家权力机关干预。

８、各省、各市、各县人民代表大会

　　各省、各市、各县人民代表大会，不设军事委员会，只设参议委
　　员会和众议委员会。其中，参议委员任期四年，每两年改选二分
　　之一；而众议委员任期两年，期满全部改选。另外，省参议委员
　　名额不能超过90位，而众议委员席位不能超过150个，而共产党
　　都占三分之一的名额。再则，省会城市参议委员不得超过30名，
　　众议委员不得超过50名，而一般市县参议委员名额按地区分配，
　　人数不能超过60名；众议委员按人口分配，人数不能超过100
　　名。而不管是参议委员，还是众议委员，都必须通过本省、市、
　　县全民选举产生，而且，年龄不能低于25岁，必须是选举所在地
　　的居民，不能拥有双重国籍，只是中国公民。至于各省、各市、
　　各县的政务部门、公务部门、监察部门及其司法部门领导选举、
　　任期、职责，可以参照国家权力机关的模式，在此就不一一赘
　　述，不过根据有关规定，职员人数有限，以防人浮于世，而利于
　　精兵简政。

９、公职人员违法：罢免、法律制裁

　　不管是立法委员，还是政务高官；不管是公务要员，还是司法官
　　员；不管是监察要员，还是高级军官，如果营私舞弊，如果腐化
　　堕落，如果触犯法律，那么不仅遭到罢免，还要遭到法律制裁。
　　对此，决不姑息，严惩不殆！

综上所述，尽管以上浅见只是框架，但可以看出这种五权分立的政治
构想不但是量中国现状裁下的新型社会民主制度，也是从孙中山先生
的政治思想中提取的政治结晶，还是根据人类发展规律绘制的政治蓝
图，既能削弱资本主义的不公，又能清除社会主义的僵化；既能促进
生产力发展，又能促进生产关系完善；既有助于物质文明建设，又有
利于精神文明建设；既符合社会客观要求，又符合历史发展规律；既
符合中国国情民意，又能实现孙中山的遗愿。因此，不仅切实可行，
也便于实施，尤其易在中国培植，易在中国生长，易在中国开花结
果。

首先，中国公有经济规模本就庞大，至少占社会总资产的六成以上，
不仅是国家的命脉，也是国民经济的支柱，还是国家财政收支重要的
来源，因此不用再公有化就能设立公有经济管理机构，从根本上不但
还以行政本来面目，促使行政专心提供优质的公共产品和公共服务，
而且有利于公有经济健康发展，有利于国民经济持续增长，有利于综
合国力不断增强！

其次，因为国家权力极度统一，都掌控在一个政党手上，而其下设的
监察、纪检、反贪部门顶多只起自律作用，而不带来制约实效，所以
只有从中脱离独立，与立法、政务、公务、司法构成五权分立，并由
其它政党轮流操控，才能实现用权力制约权力的目标。这样既进一步
减少行政的包袱，又进一步扩充分权制衡理论，并进一步加强分权制
衡的功效，从而促使分权制衡体系更加科学，更加健全，更加完善。

由于国家权力不再高度集中，不但横向分解到五个职能不同的权力机
关，分解到不同的政党身上，分解到多数人手里，而且纵向分解到地
方权力机构，分解到地方各个党派身上，分解到地方多数人手中，加
上五个权力机关完全独立，彼此职能迥异，各自能量均等，以至相互
制约有力，相互监控有效，因此达到分权制衡目的，迫使权力安份守
已，防止权力踏入禁区，促使权力强国富民，最终通过民主强化社会
道德，净化社会空气，美化社会环境。

再则，随着改革不断深化，随着开放不断扩大，随着世界民主潮流不
断涌入，中国不管是经济体制，还是科教体制；不管是文化体制，还
是其它体制；不管是价值观念，还是思想意识，都已焕然一新，而现
行政治体制却还陈旧落后，显然已不能与之匹配，已不适合现代化的
要求，就象老化的主齿轮不能与新型齿轮啮合；加上政治改革严重滞
后，早就与经济改革和其它方面改革不相适应，所以全面推进政治改
革已经不可回避，全面革除政治弊端已经迫在眉睫，全面破除政治垄
断已经势在必行！

在这历史转折关头，何不充分利用良好的国际环境，何不充分利用千
载难逢的历史机遇，何不充分利用政治改革把公有经济和私有经济有
机混合起来，通过民主、宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞
争、分权制衡，构筑中国五权分立的新型社会民主制度，浇筑中华民
族腾飞的跑道，铺筑人类发展第三条道路，进而为中国的崛起提供充
足的能量，中华民族的腾飞提供清洁的燃料，为人类发展提供强大的
动力，最终促使中国不断走在世界的前列，促使中华民族不断飞跃，
促使中国社会不断升入辉煌的境界，促使炎黄子孙不断开垦自豪的田
野，促使人类不断铺设文明的台阶？！

（1997年12月10日～26日初稿；2005年10月20日～11月8日修定）


后记

与其说《民主宣言》是篇深入浅出的政治论文，不如说是个切实可行
的政治构想更恰当，希望借此完全改变中国的命运，改变中华民族的
命运，改变每个炎黄子孙的命运！

希望借此奋力推动中国政治改革，彻底破除政治垄断，从而废止一党
专政，而铸就民主，树立宪政，实行法治，保障人权，扩展自由，落
实平等，建立多党竞争机制，完善分权制衡体系，最终构筑中国五权
分立的新型社会民主制度，浇筑中华民族腾飞的跑道，铺筑人类发展
第三条道路！

希望广大读者为了中国的富强，为了中华民族的昌盛，为了争取自身
的权益，挺身而出，齐心协力，不但传播这一五权分立的政治构想，
更为构筑中国新型社会民主制度竭尽全力！

（2005年11月30日）

（发表时原署笔名江赴。）